Otvorený list predsedovi vlády so žiadosťou o prehodnotenie rozhodnutia o zrušení osobnej dopravy na regionálnych železničných tratiach 24. 1. 2003 Download: doc - zip - txt Spoločnosť pre trvalo udržateľný život v Slovenskej republike Staroturský chodník 1, 811 01 Bratislava 1, tel./fax: 02/5441 0647, stuz@nextra.sk Vážený pán Mikuláš Dzurinda Predseda vlády SR Námestie slobody 1 Bratislava Bratislava 24.1. 2003 Vážený pán predseda vlády, dovoľujeme si obrátiť sa na Vás, nielen ako na najvyššieho predstaviteľa výkonnej moci na Slovensku, ale aj ako na človeka, ktorý je odborníkom na problematiku dopravy, a železničnej dopravy zvlášť. Ide nám o problém, ktorý v súčasnosti patrí k najviac diskutovaným: rušenie osobnej dopravy na regionálnych železničných tratiach, zdôvodňované nedostatkom prostriedkov na jej prevádzku. Pritom je Vám iste známe, že tzv. nedostatok finančných prostriedkov, potrebných na túto prevádzku, je v prvom rade výsledkom nespravodlivého financovania jednotlivých druhov dopráv (konkrétne uprednostňovania automobilovej a znevýhodňovania železničnej dopravy), ako aj neefektívneho fungovania samotných železníc a nedostatočnej úrovne ich riadenia. Ďalším dôležitým dôvodom eskalácie problému je unáhlenosť rozhodovania, absencia komplexných analýz a nepripravenosť podmienok pre možný presun kompetencií pri prevádzke regionálnych tratí zo štátu na iné subjekty. Na podporu našich požiadaviek uvádzame v stručnosti niekoľko argumentov: Dĺžka, resp. hustota prevádzkovaných železničných tratí patrí už tradične medzi ukazovatele technickej vyspelosti štátu. Viaceré trate a ich príslušenstvo majú vzhľadom na svoj vek a tradíciu aj nemalú kultúrno-historickú hodnotu a spolupôsobia pri tvorbe Genia loci a pocitu domova. Železničná doprava je vo všeobecnosti environmentálne prijateľnejšia ako cestná, presun výkonov z cestnej na železničnú dopravu je celoeurópskym trendom a v horských krajinách, ku ktorým sa radí aj Slovensko, to platí dvojnásobne. Podpora environmentálne priaznivejšej, teda verejnej a zvlášť železničnej dopravy, sa deklaruje v Programovom vyhlásení vlády, Národnej stratégii trvalo udržateľného rozvoja a v ďalších vládnych dokumentoch. Rušenie regionálnych tratí je v priamom rozpore s vládou deklarovanou podporou regionálneho rozvoja a rozvoja cestovného ruchu. Neuvážené obmedzovanie železničnej dopravy bez toho, aby sa hľadali všetky dostupné cesty na jej zachovanie a rozvoj, je ďalším krokom k priamemu či aspoň nepriamemu zvýhodneniu menej priaznivých foriem dopravy, najmä individuálnej automobilovej dopravy. Okamžité zrušenie regionálnych tratí bez adekvátnej náhrady v mnohých prípadoch ohrozí a neraz aj znemožní dopravu do škôl a do zamestnania. Prevádzka samotnej osobnej dopravy na jednotlivých tratiach predstavuje iba zanedbateľné náklady v porovnaní s rezervami, ktoré jestvujú vo fungovaní národného hospodárstva, rezortu dopravy i samotných železníc. Navyše, kalkulácie, ktoré viedli k rozhodnutiu o jej zrušení, vychádzajú z nevhodnej, zjednodušenej, a teda deformovanej metodiky, ktorá nezohľadňuje environmentálne a sociálne externality. Okamžité zastavenie osobnej dopravy by znemožnilo prípadný priamy prechod pod správu VÚC, resp. iných subjektov, pretože takýto prechod nie je ešte legislatívne a kompetenčne pripravený. Rozhodnutie sa prijalo bez adekvátnej expertízy, analýzy a prognózy, ako aj bez odbornej a verejnej diskusie. Jediným argumentom, ktorý sa používa, je údajná úspora prostriedkov. Ak by aj o úsporu z úzko zameraného a krátkodobého pohľadu išlo, je to nepochybne šetrenie na tom najnesprávnejšom mieste. Ide o nesystémový krok a jednostranný akt zo strany železníc s tichým súhlasom štátu, a najmä vecne príslušného ministerstva. Unáhlené rozhodnutie o zrušení osobnej dopravy po tom, ako sa do jej modernizácie investovalo nemálo prostriedkov, ako aj predčasné vyradenie prevádzkyschopného strojového a vozňového parku, je ekonomicky neefektívne. Nahrádzanie železničnej dopravy autobusovou a automobilovou je environmentálne, ekonomicky i sociálne ťažko zdôvodniteľné, a ak, tak len vďaka vyššie spomínaným deformovaným kalkuláciám celospoločenských prínosov a nákladov. V čase privatizácie podnikov SAD a obmedzovania autobusovej dopravy zvlášť na vedľajších linkách dochádza k fúzii dvoch hrozieb pre verejnú dopravu a najmä pre občanov, ktorí sú na ňu odkázaní. Navyše, pripravované rušenie regionálnych tratí nie je jediným reštriktívnym krokom voči železniciam a môže znamenať začiatok konca železníc (s výnimkou niekoľkých hlavných dopravných koridorov). Okamžité a nedostatočne zdôvodnené rušenie osobnej dopravy na regionálnych železničných tratiach je politický lapsus, ktorý sa v dotknutých regiónoch, ale i na celom Slovensku, stretáva s rastúcim odporom samospráv, odborov, zamestnávateľov, environmentalistov i širokej verejnosti. Nie je pravdou, že rušenie osobnej dopravy na regionálnych tratiach je explicitnou požiadavkou európskych štruktúr, ktoré hovoria iba o zefektívnení činnosti železníc, ale ani slovkom sa nezmieňujú o rušení tratí. V zahraničí, spomeňme aspoň susednú Českú republiku, neriešili podobné problémy pod takým časovým tlakom, aký sa vytvoril na Slovensku a riešenie, ku ktorému napokon dospeli, je viac-menej uspokojivé pre všetkých zúčastnených. Na základe vyššie uvedeného predkladáme nasledujúci návrh opatrení: Odložiť účinnosť pripravovaného kroku rušenia osobnej dopravy na regionálnych tratiach minimálne do doby doriešenia otázok prechodu kompetencií z  MDPT na VÚC a uskutočnenia komplexnej analýzy celospoločenských prínosov a strát z navrhovaného riešenia i možných alternatív. Pristupovať k problému systémovo a zároveň diferencovane (zohľadňujúc špecifiká jednotlivých tratí i regionálne odlišnosti). Uskutočniť nezávislý audit skutočnej efektívnosti jednotlivých tratí ako aj celého dopravného systému SR. Používať pritom inú metodiku hodnotenia, než ako sa požívala doteraz, napríklad analýzu prínosov a nákladov (cost-benefit analysis), či plánovanie podľa najnižších celospoločenských nákladov (least cost planning). Hľadať chýbajúce zdroje tam, kde sa dá ušetriť bez toho, aby to bolo na úkor verejných, celospoločenských záujmov. Zapojiť do rokovaní s VÚC aj ostatné zodpovedné rezorty (financií, práce, životného prostredia, sociálnych vecí a rodiny, školstva, zdravotníctva, kultúry...). Vytvoriť priestor pre odbornú i verejnú diskusiu o tom, ako nájsť optimálne riešenie situácie, vrátane harmonizácie jednotlivých druhov dopráv v regiónoch a zabezpečenia celoplošnej dopravnej obslužnosti regiónov. Prizvať k diskusii aj také subjekty, ako je splnomocnenec pre prípravu reformy verejnej správy, ZMOS, UM SR, odbory, relevantné MVO a ďalšie. Analyzovať a zohľadniť pozitívne zahraničné príklady z krajín, ktoré sa v podobných podmienkach stretli s podobnými problémami. Smerovať k ekonomickému zrovnoprávneniu železničnej a cestnej dopravy (cestná doprava je v súčasnosti v mnohých smeroch umelo zvýhodňovaná). V dlhodobom horizonte realizovať systémové kroky na zvýhodnenie železničnej dopravy v intenciách Bielej knihy Európskej dopravnej politiky do roku 2010, v ktorej sa jednoznačne požaduje revitalizácia železníc a obnova ich schopnosti konkurovať cestnej doprave, ako hlavná metóda vytvorenia podmienok na trvalo udržateľný rozvoj európskeho priestoru. Vážený pán predseda vlády, Veríme, že budete nášmu listu venovať náležitú pozornosť, a najmä, že využijete svoje kompetencie na zabránenie nenávratnému zániku regionálnych železničiek na Slovensku. Bolo by paradoxom, keby sa takýto nešťastný krok urobil práve za Vašej vlády. S pozdravom doc. dr. Mikuláš Huba, CSc., predseda STUŽ/SR s podporou nasledujúcich MVO: A-projekt n.o., Liptovský Hrádok ArTUR - Architektúra pre trvalo udržateľný rozvoj, Bratislava ByciBa, Bratislava Centrum environmentálnej a etickej výchovy Živica, Zvolen Centrum environmentálnych aktivít, Trenčín ISOS - Inštitút pre solidárnu spoločnosť, Galanta Jantárová cesta, Banská Štiavnica Klub Kon-Tiki, Bratislava MV SZOPK, Bratislava Vydra, Čierny Balog Nadácia Ekopolis, Banská Bystrica Nadácia Zelená nádej, Tulčík Naše mesto, Bratislava OZ Brečtan, Nové Mesto nad Váhom OZ Tatry, Liptovský Mikuláš OZ Veda a život, Bratislava Sosna – Centrum trvalo udržateľných aktivít, Košice Spoločnosť priateľov Zeme, Košice VLK Východné Karpaty, Humenné Za Matku Zem, Prešov Združenie obcí mikroregiónu Muránska planina, Michalová Združenie súkromno-verejného partnerstva pre rozvoj mikroregiónu Muránska planina, Michalová Vrchár - združenie pre rozvoj cestovného ruchu, Michalová Združenie pre rozvoj vidieka, Banská Bystrica Prvá rozvojová vidiecka agentúra, Brezno Združenie Slatinka, Zvolen ZO SZOPK Echo, Spišská Nová Ves