V Bratislave 5. 2. 1998

V júni tohto roku sa v dánskom Aarhuse stretnú ministri životného prostredia krajín Európskej hospodárskej komisie OSN na Štvrtej ministerskej konferencii, ktorá je pokračovaním procesu "Životné prostredie pre Európu". Okrem iných materiálov by mal by na tomto stretnutí podpísaný aj Dohovor o prístupe k informáciám o životnom prostredí a účasti verejnosti v rozhodovacích procesoch týkajúcich sa životného prostredia. V tejto súvislosti organizovalo Regionálne environmentálne centrum pre krajiny strednej a východnej Európy (REC), zastúpenie pre Slovensko, Pracovné stretnutie k uvedenému Dohovoru, ktoré sa uskutočnilo v stredu 4. februára 1998 v Hotely Družba v Bratisl ave.

Na pracovnom stretnutí sa zúčastnili zástupcovia mimovládnych environmentálnych organizácii zaoberajúcich sa problematikou účasti verejnosti v rozhodovacích procesoch (CEPA, Daphne, ETP Slovensko, Greenpeace, IUCN Slovensko, Pčola, Strom Života, STUŽ v SR, Za Matku Zem, Združenie Slatinka), Ministerstva životného prostredia SR, odboru environmentálneho práva, Slovenskej akadémie vied, Prírodovedeckej fakulty UK, Ústredia REC, Peace Corps, Strany zelených na Slovensku atď. (v prípade záujmu prezenčná listina je v REC Bratislava). O stretnutie prejavili záujem aj médiá (SRo, TASR, NO).

• informovanie o pripravovanom Dohovore a zhodnotenie súčasnej situácie v oblasti Dohovoru SR (legislatíva, praktické skúsenosti),
• formulovanie pripomienok a stanovísk jednotlivých skupín k Dohovoru,
• zhodnotenie možností prijatia a implementácie Dohovoru v SR a stanovenie ďalšieho vecného a časového postupu v období do stretnutia v Aarhuse.

Na úvod stretnutia Vlado Hudek privítal účastníkov a spolu s Magda Toth Nagy, ktorá je v REC Szentandre zodpovedná za oblas účasti verejnosti a zúčastňuje sa stretnutí pracovnej skupiny k Dohovoru, predstavili pozíciu REC v procese prípravy Dohovoru:

• REC pripravoval metodiku k účasti verejnosti pre konferenciu ministrov v Sofii v r. 1995,
• REC sa aktívne podiežal na príprave tohto Dohovoru,
• REC je zastúpený v pracovnej skupine k Dohovoru (vystupuje aj samostatne),
• REC v rámci projektu financovaného holandským ministerstvom ŽP, bývania a priestorového plánovania organizuje stretnutia k Dohovoru medzi NGO a vládnymi inštitúciami (v 21 krajinách, toto pracovné stretnutie bolo jedným z nich),
• REC bude spracováva správu o rokovaniach v Aarhuse a následných krokoch pre oblas účasti verejnosti a prístupu k informáciám.

V rámci úvodných referátov vystúpil Jeremy Wates, pracovník Európskeho environmentálneho úradu, ktorý je koordinátorom koalície Európskych environmentálnych občianskych organizácií, ktorá sa od samého začiatku podiežala na príprave uvedeného Dohovoru. Vo svojom vystúpení sa zameral na stručné vysvetlenie procesu a súčasného stavu prípravy Dohovoru. Uviedol, že celý proces prípravy sa začal po stretnutí ministrov životného prostredia v Sofii. Bola vytvorená pracovná skupina, ktorá sa stretla zatiaž 9 krát. Okrem toho bol vytvorený poradný výbor a delegácia NGO využívala aj otvorenú sie spolupracovníkov. Zapojenie NGO do prípravy Dohovoru bolo a je na nadštandardne vysokej úrovni. Delegácia NGO, ktorá sa zúčastňovala rokovaní pracovnej skupiny mala 4 členov (dvaja z východo- a dvaja zo západoeurópskych krajín). Posledné 10. stretnutie pracovnej skupiny sa uskutoční od 6. marca 1997 v Ženeve za účelom dopracovania záverečnej verzie Dohovoru, ktorá bude následne distribuovaná. V tejto súvislosti ostáva už v návrhu Dohovoru len obmedzený počet otvorených otázok, ďalší text je už odsúhlasený. Týchto otvorených otázok sa týkal aj materiál "Outstanding issues for consideration at the tenth session of the working group", ktorý dostali účastníci stretnutia. V ďalšej časti vystúpenia boli okrem stručnej charakteristiky Dohovoru (tri piliere: účas verejnosti, prístup k informáciám a prístup k spravodlivosti) vysvetlené práve tieto otvorené miesta (niektoré ustanovenia 7 paragrafov a príloh).

Pažo Žilinčík vo svojom vystúpení (na základe dotazníka) uviedol, ktoré druhy informácií sú najažšie dostupné a najžiadanejšie (stavebné povolenie, územné rozhodnutie, info o príprave koncepcií, ÚPD VÚC, LHP, EIA dokumentácie, návrhy zákonov, štruktúry ministerstiev, informácie o haváriách z ÚJD atď.). Uviedol, že návrh zákona o prístupe k informáciám má slabé miesta najmä v častiach venovaných definícii informácie, výnimkám, ktoré sú neprimerané a v otázke neukončeného správneho konania.

1. Dohovor EHK OSN o účasti verejnosti a prístupe k informáciám,

2. súčasný stav právnej úpravy účasti verejnosti a prístupu k informáciám v Slovenskej republike

a praktické skúsenosti s účasou verejnosti,

3. pripomienkovanie Dohovoru,

4. možnosti prijatia a implementácie Dohovoru v podmienkach Slovenskej republiky,

5. ďalší vecný a časový postup v období do stretnutia v Aarhuse.

Hneď v úvode diskusie Jeremy Wates zdôraznil, že text Dohovoru bol odsúhlasený aj krajinami EU, čo znamená, že Smernica sa bude musie prispôsobi Dohovoru. Ďalej boli vysvetlené niektoré ustanovenia Dohovoru (napr. článok 9 atď.) a vzah Dohovoru k Dohovoru z Espoo (Dohovor o cezhraničných vplyvoch na životné prostredie). Bol tiež prediskutovaný proces prípravy Dohovoru na podpis zo strany Slovenskej republiky. Materiál musí prejs medzirezortným pripomienkovaním a na základe jeho výsledkov Vláda splnomocní alebo nesplnomocní ministra ŽP podpísa Dohovor. Následne (bez časového limitu) musí by Dohovor ratifikovaný parlamentom. Následný vstup do platnosti je upravený samotným Dohovorom. Ďalšie otázky sa dotýkali účasti ministerstva na 10. stretnutí pracovnej skupiny a možnosti podpísania Dohovoru zo strany Slovenskej republiky. Dr. Úradníček uviedol, že je snaha Dohovor podpísa , ale pred rozhodnutím je potrebné podrobne preštudova záverečnú verziu Dohovoru, porovna ju s našou legislatívou, aby bolo možné posúdi, či sme vôbec schopný plni ustanovenia Dohovoru.

• Napriek tomu, že niektoré ustanovenia Dohovoru by mohli by formulované progresívnejšie, Dohovor bol označený za dobrý a bolo zdôraznené, že by bolo potrebné, aby bol v Aarhuse podpísaný aj zo strany Slovenskej republiky.
• Bolo dohodnuté, že ďalšie pripomienky k častiam Dohovoru, ktoré sú ešte stále otvorené (obsiahnuté v materiále Outstanding issues ...) môžu by doručené zastúpeniu REC pre Slovensko do 23. februára 1998. Následne REC Bratislava do 25. februára 1998 pripraví súborné stanovisko, ktoré bude zaslané do Ústredia REC Magda Toth Nagy a Jeremy Watesovi, ktorí ho budú prezentova pred Poradným výborom a na 10. stretnutí pracovnej skupiny k Dohovoru v Ženeve.
• Účastníci stretnutia zdôraznili, že je potrebná účas zástupcu Ministerstva životného prostredia SR na záverečnom 10. stretnutí pracovnej skupiny k Dohovoru, ktorý sa uskutoční od 6. marca 1998 v Ženeve, a na ktorom bude pripravená záverečná verzia Dohovoru, ktorá bude podpisovaná v Aarhuse.
• Zastúpenie REC pre Slovensko bude po vypracovaní záverečnej verzie Dohovoru iniciova pracovné stretnutie (predbežne apríl/máj 1998), na ktorom by bola prediskutovaná pozícia Slovenskej republiky pri podpisovaní Dohovoru v Aarhuse.
• Pažo Žilinčík bol predbežne požiadaný o spracovanie krátkeho porovnania ustanovení návrhu zákona o prístupe k informáciám a Dohovoru (ako uviedol Dr. ÚradnÍček, podobnú analýzu vypracuje pred medzirezortným pripomienkovaním Dohovoru aj Ministerstvo životného prostredia SR ).
• Dr. Úradníček prisžúbil poskytnutie záverečnej verzie návrhu zákona, ktorý by mal by v prípade záujmu (od budúceho týždňa) k dispozícii v REC Bratislava.

Vlado Hudek
Rastislav Vrbenský
Zastúpenie REC pre Slovensko
5.2.1998