Informovanie verejnosti a obcianskych zdruzeni zo strany magistratu mesta Bratislavy ako nastroj obcianskej participacie

Navrhy a poziadavky Volneho zdruzenia bratislavskych obcianskych a ochranarskych organizacii

Demokracia na miestnej, regionalnej i narodnej urovni v sucasnosti uz nie je len o moznosti volit ci byt informovany. Participativna demokracia umoznuje obcanom podielat sa na rozhodovani a stat sa tak partnerom samospravy, spoluvlastnikom rieseni problemov a agentom pozitivnych zmien. Informovanost a obojsmerna komunikacia tvoria, samozrejme, samotny zaklad takehoto pristupu, ktory je po pravnej stranke zakotveny v Aarhuskej konvencii (1999).

My, predstavitelia Volneho zdruzenia bratislavskych obcianskych a ochranarskych organizacii:

• ocenujeme aktivny pristup mesta pri rieseni problemov Bratislavy, vratane rozvijania spoluprace s mimovladnymi organizaciami a s verejnostou,

• ponukame magistratu nasu spolupracu pri informovani verejnosti, spatnu vazbu, vytvaranie priestoru pre vzajomnu diskusiu oboch stran, pripomienky ku konkretnym dokumentom, projektom a strategiam, kontakty na medzinarodne organizacie, zaoberajuce sa ucastou verejnosti na rozhodovani,
• pozadujeme partnersky pristup ku vsetkym obcanom i mimovladnym organizaciam, zdruzujucim aktivnych obcanov, zalozeny na principe uznania kompetentnosti kazdeho obcana vyjadrit sa k dolezitym otazkam a problemom svojho mesta a podielat sa na ich rieseni,
• ziadame, aby mesto predlozilo do siestich mesiacov svoju koncepciu informovania verejnosti (ci uz ako sucast tzv. Code of conduct - etickeho kodexu spravania, ako sucast corporate identity alebo ako samostatne rozpracovanu strategiu) a na nu nadvazujucu koncepciu zapajania obcanov do rozhodovania. Znamena to, ze sa jasne urci, kto, ako a akym sposobom sa bude podielat na priprave koncepcnych ci inych dokumentov mesta. Sme ochotni spol upodielat sa na priprave oboch koncepcii.

Dolezite je samozrejme diskutovat o zasadach spoluprace. Dostupnost a zrozumitelnost informacii maju byt len prostriedkom k tomu, aby sa dialog s obcanmi a ich spoluucast na tvorbe a realizacii vizie mesta stali beznou praxou.

Dalsimi dolezitymi aspektmi by mali byt aktivne podavanie informacii - cestou oslovovania obcana v mieste jeho bydliska, v jeho dome, na miestach, kde sa najviac pohybuje a spominana obojsmernost dialogu.

Nasledujuce namety a poziadavky chapeme ako vychodiskove body nasej diskusie o informovanosti a zapajani obcanov do rozhodovania. Zameriavame sa na obe (v niektorych momentoch sa prelinajuce oblasti) a nenarokujeme si uplnost. Nasou ambiciou nie je prezentovat hlas verejnosti, ale prezentovat pravo verejnosti vyjadrovat sa k veciam. Preto nam ide v konecnom dosledku o to, aby sa verejnost stala adresatom snah mesta.

NAMETY Z OBLASTI INFORMOVANOSTI A OBCIANSKEJ PARTICIPACIE

Materialy poskytovane verejnosti

Pasivne (na poziadanie)

V tejto oblasti ziadame pristup k informaciam v duchu zakona 171/1998 o pristupe k informaciam o zivotnom prostredi. Navrhujeme, aby sme sa v pripade nejasnosti vykladu zakona spolocne alebo jednotlivo obratili na MZP SR (kompetentne v tychto veciach rozhodovat), ktore urci, ci dany material podlieha spristupneniu podla tohto zakona.

Nasa spolupraca by vsak mala ist nad ramec tohoto zakona, ktory treba povazovat len za minimalnu platformu spoluprace. Chceme, aby sa stalo dobrou zvyklostou heslo "Co nie je tajne, je verejne".

Aktivne (Internet, rozne sposoby informovania a zapajania obcanov v mieste bydliska, workshopy a stretnutia...)

Pozadujeme predovsetkym:

• evidenciu, ktore informacie su pre verejnost pristupne,

• vypracovany plan sposobu sprostredkovania tychto informacii na verejnost (aktivne sprostredkovanie, zrozumitelne aj laikom, vratane informacnych brozurok, letakov, dni otvorenych dveri, Internetu, mailingu, exkurzii deti zo skol a podobne, informacny system vo vstupnej hale magistratu a zrozumitelnu informacnu brozuru pre magistrat i pre kazde oddelenie) vratane planu ziskavania spatnej vazby z verejnosti, mapovania jej zaujmov a potrieb,

• osobitne ziadame zrozumitelnost informacii napr. z oblasti uzemneho rozvoja, aby bolo aj laikom jasne, ake budu navrhovane zmeny, aky dopad budu mat tieto zmeny na jednotlivych obyvatelov a ake su mozne nastroje reagovania na tieto navrhy.

Konkretne oblasti, ktore pozadujeme aktivne spristupnit verejnosti (niektore su uz ciastocne spristupnene na Internete):

• informacie o financovani magistratu, predavani majetku a podobne (mnohe udaje su zverejnene ako uznesenia, tieto informacie su dost neprehladne a chybaju v nich prilohy),
• rozpocet a hospodarenie magistratu,
• verejne sutaze (na Internete uz je tato kolonka, treba ju iba naplnat),
• priame odpredaje majetku (lokalita, cena, novy majitel, dovod),
• nova struktura magistratu,
• verejne zadania na vypracovanie (napr. dopravnych) studii,
• vyhodnotenie prieskumov, scitanie dopravy, pocty obyvatelov a ine data,
• vopred uverejnovat program zasadnutia poslancov a mestskej rady, datum a miesto konania zasadnutia MZ a MR,
• samostatne uverejnovat vsetky rozvojove a dolezite dokumenty a koncepcie (napriklad informacia o zameroch v pobreznych ekosystemoch na pravom brehu Dunaja, investicne zamery, urbanisticke studie),
• informacie o vznikajucich zameroch,
• informacie o navrhovanych projektoch a zmenach v doprave.

Na internetovej stranke magistratu, kde uz je cast "Verejne sutaze" navrhujeme kvoli prehladnosti vytvorit dalsie casti, napriklad:

• Hospodarenie,
• predaje majetku,
• pripravuje sa",
• verejne diskusie,
• ankety / hlasovanie (interaktivna moznost hlasovania obcanov k danej teme) a podobne,
• potrebne formulare,
• jednoduche manualy / postupy, ako, kedy, kde mozno vybavovat veci.

Dalej samostatne pozadujeme:

• este pred vypracovanim oboch spominanych koncepcii zacat velke investicne akcie oznamovat postou do schranok obyvatelom v dotknutej lokalite (direct mailing), veci celomestskeho vyznamu vsetkym obyvatelom,

• ponuknut sluzbu rozosielat na e-mailove adresy, napr. programy zasadnuti mestskeho zastupitelstva, oznamy o aktualizacii udajov - verejne sutaze, priame odpredaje majetku, kalendar mestskych akcii atd.,

• organizovat stretnutia a diskusie o zasadnych zameroch, ktore vyrazne ovplyvnia zivot obyvatelov (ako napr. severna tangenta, tarifny system, spalovna), viest pred realizaciou projektu, resp. rozhodnutim o realizacii,

• pred pripravou zasadnych investicnych a rozvojovych zamerov ci projektov dosledne zmapovat potreby a zaujmy obyvatelstva.

Pozadujeme vsetky informacie podliehajuce zakonu 171/1998, ale s dohodou, ze nam budu poskytnute bez formalizovania (pisomna ziadost, cakacia lehota).

Ad hoc vsak potrebujeme k praci skupin aj ine, napriklad oficialne neukoncene materialy (vid Aarhuska konvencia). Presne poziadavky sa tu nedaju presne definovat, pretoze nie je jasne, ake dokumenty budu pracovne skupiny potrebovat pre svoju pracu napriklad za pol roka. Preto uvedeny zoznam chapeme ako typicke priklady dokumentov. Tento zoznam nechapeme ako konecny. Zakladom nasej spoluprace by mala byt vzajomna dovera, z nasej strany akceptacia a dodrzanie dohody o nesireni, nepublikovani tychto materialov a neposkytovani tretim osobam.

Priklady pozadovanych dokumentov:

• nova struktura magistratu, ak este nie je oficialna verzia,

• financne doklady tykajuce sa predaja majetku mesta,

• aktivne informovanie ("co je nove") na pracovnych skupinach - nove koncepcie, zamery,

• prizyvanie uz k procesu pripravy zadania niektorych materialov,

• aktivne informovanie na pracovnych skupinach, ake materialy sa idu objednavat s nasou moznostou vyjadrenia sa uz k formulacii poziadavky (ako napriklad aktualizacia Bratislavskeho lesneho parku, generel zelene ako odvetvovy generel).

Materialy poskytovane pracovnym skupinam na zaklade zmluvy

V sucasnosti sa jedna o skupinu uzemneho planu. Tam je poskytovanie materialov riesene priamo v zmluve. Chapeme to ako vyssiu formu spoluprace, osobitne zmluvne osetrenu. Po zaniku zmluvy bude platit aj pre skupinu uzemneho planu predchadzajuca cast.

Bratislava, januar 2000

Vlado Mokran, Zora Pauliniova, Igor Polakovic

Clenmi Volneho zdruzenia bratislavskych obcianskych a ochranarskych organizacii su:

• MV SZOPK,
• STUZ,
• Greenpeace Slovensko,
• ZO SZOPK Sirius,
• Slobodna alternativa,
• Bratislavske regionalne ochranarske zdruzenie,
• Sloboda zvierat,
• Za matku Zem,
• Obcianske zdruzenie Za zdravu Patronku.