Navrat na publikaciu VYUZIVANIE INFORMACII PRE EFEKTIVNY MANAZMENT ZIVOTNEHO PROSTREDIA PRILOHA C. 6 PRIPADOVA STUDIA: RIEKA "DEERFIELD" V STATE MASSACHUSETTS UVOD Rieka Deenfield je malebnou a pomerne cistou riekou, ktora tecie z juzneho Vermontu cez zapadny Massachusetts az po rieku Cennecticut. Rieka rozdeluje Vermont a New Hampshire takym istym sposobom ako Dunaj rozdeluje Bulharsko a Rumunsko. Je znama ako jedna z najlepsich riek na rybacku v Massacusetts a rybari z celej Novej Anglie prichadzaju k rieke chytat pstruhy. V skutocnosti je to jeden z prvych tokov v Novej Anglii, v ktorom plati "chyt a pust" co znamena, ze ludia mozu v niektorych castiach rieky chytat ryby len za ucelom sportu, a po chyteni musia chytene ryby vratit spat do rieky zive. Z dovodu svojej krasy a vidieckeho okolia je Deerfield jednou z najextenzivnejsie vyuzivanych riek v Spojenych statoch. Na rieke je celkovo osem vodnych elektrarni, dost na rieku dlhu len sedemdesiat mil. Toto z nej robi jednu z najviac regulovanych riek v krajine, pretoze hydroelektricke projekty vyzaduju v Spojenych statoch spolu s federalnou licenciou aj statne povolenie. V buducom roku vyprsia federalne licencie pre sest z osmich priehrad na Deerfielde. To znamena, ze federalne vlada bude musiet udelit povolenia na prevadzku priehrad. V Spojenych statoch su rieky povazovane za primarne verejny zdroj. Teda spolocnosti vyuzivajuce tieto zdroje pre sukromnu vyrobu elektriny musia verejnosti poskytnut urcitu kompenzaciu. Kompenzacia, ktoru poskytuju je obsiahnuta v povolovacom konani a je vo forme zlepsenych moznosti rekreacie, zvysenych prietokoch, ktore podporuju rybacku, esteticke vylepsenie a ine vylepsenia. PRISTUP VEREJNOSTI K POVOLOVACIEMU KONANIU Napriek tomu, ze Spojene staty maju dlhu tradiciu v demokratickom rozhodovani, nie je pre verejnost vzdy jednoduche uplatnit svoj hlas pri rozhodnutiach vlady. Castokrat byva postup pre udelovanie federalnych povoleni pre elektrarne uzavrety a poskytujuci len malo moznosti pre vstup verejnosti. V mnohych pripadoch sa nevyzaduje pohovor a prislusnici zainteresovanej verejnosti musia pravne intervenovat, aby bol ich nazor vypocuty. To je nakladne, komplikovane a nad moznosti beznych ludi. Postup pre udelenie licencii pre vodne elektrarne nie je odlisny. Vacsina prace potrebnej pre udelenie licencii je vykonana spolocnostami a vladou roky dopredu, bez moznosti pre verejnost nahliadnut do prace a pozadovat dodatocne studie alebo informacie. Predbezna praca vykonana pri obnovovani platnosti licencii je dobrym prikladom toho, ako sa mozu pouzit informacie pre efektivny management zivotneho prostredia. Vlada poziada spolocnosti vykonat rad studii o rieke, vcitane studii o tomako napr. hladina toku pri prevadzke hydroelektrarne posobi na ryby. Tiez napriklad rozhodnutia, ktore su vykonane na zaklade licencii vychadzaju z informacii, ktore poskytne spolocnost. Temy studii su stanovene federalnou vladou a spolocnostami po konzultacii so zastupcami vlady statu, avsak bez formalnej ucasti verejnosti. V r.1989 zacal zber informacii pre udelovanie licencii na prevadzku priehrad a pracovnici miestneho uradu z okresu Franklin, kde sa nachadza Deerfield, boli zaneprazdneni problemom, ako zapojit verejnost do uzsieho povolovacieho konania. To sa musi uskutocnit s dostatocnym predstihom, aby sa ziskali spravne informacie na podporu opatreni, ktore si verejnost zela ako podmienku pre udelenie licencie. KOMPLEXNY PLAN MANAGEMNETU AKO MIESTO VSTUPU VEREJNOSTI DO POVOLOVACIEHO KONANIA Ako je uvedene vyssie, obnovovanie licencii pre vodne elektrarne je uzavrety proces. Rozhodnutia o tom, podmienkach pre udelenie novych licencii boli vsetky vykonane vladou statu, spolocnostami a federalnou vladou. Vo faze zhromazdovania kritickych informacii sa nevyzaduju ziadne verejne konania a hoci pre udelenie vsetkych federalnych licencii sa stanovuje lehota oznamena verejnosti, prilezitosti pre akukolvek zmysluplnu ucast verejnosti su minimalne. Existuje vsak jedna vynimka. V r.1988 boli zmenene federalne predpisy o udelovani licencii elektrarnam a tieto hovoria, ze ak stat prijal komplexny plan managementu vodneho hospodarstva pre danu rieku, potom spolocnosti musia zohladnit v ziadostiach o licencie vsetky odporucania uvedene v plane. To znamena, ze spolocnosti musia vykonat studie a ziskat informacie na podporu prietokovych diagramov, ktore su odporucane vseobecnym planom managementu rieky. Tak sa stalo, ze pracovnici okresnych uradov a skupina zanietenych obcianskych organizacii zacala vypracovavat plan rozsiahleho managementu rieky predtym nez spolocnosti predlozili svoju ziadost federalnej vlade. Na zaciatok poziadali vladu statu Massachsetts o grant na 40,000 USD a poziadali spolocnosti, aby prispeli 10, 000 USD za ucelom zaplatenia si personalu na vykonanie prace. Nakolko cielom planu bolo maximalizovat ucast verejnosti vo federalnom konani obnovovania licencii, usilie spojene s vytvorenim tohto planu bolo podriadene tomuto ucelu. Bol ustanoveny dozorny vybor, ktory zahrnal zastupcov zo vsetkych miest a zaujmovych skupin z povodia rieky, zastupcov zo spolocnosti a zastupcov z vlady statu. Pretoze sa jednalo regionalny plan, boli snahy o jeho realizaciu koordinovane okresnym planovacim uradom, ktory poziadal o grant, organizoval stretnutia a bol zodpovedny za dodrzanie vsetkych terminov stanovenych v grante. Okresny planovaci urad odpoveda priblizne oblastnym inspektoratom v EHS. Je iba o nieco nezavislejsi od vyssich urovni vlady. INFORMACNY MANAGEMENT A UCAST VEREJNOSTI Organizacie, ktore boli objednane na konzultacie pri zhromazdovani dat a na analyzovanie planu manazmentu pochadzali vsetky z povodia rieky. Dvaja konzultanti boli riaditelia miestnych nevladnych organizacii - "Franklin Land Trust" - organizacie ochrany krajiny a "Asociacie povodia rieky Deerfield" - zaujmovej skupiny, ktora sa stara o prospech rieky. Tretou bola mala miestna environmentalna konzultacna firma. Taktiez bolo zamestnanych niekolko studentov z miestnych skol, ktori si pracou na projekte ciastocne plnili podmienky na graduovanie. . Tento prvok procesu planovania bol dolezity. Uradnici miestnej spravy citili, ze buduci management rieky bude mat uzitok z miestnych organizacii ked sa tieto dozvedia viac informacii o rieke, namiesto od beznej praxe, ked boli objednani skusenejsi konzultanti pre oblast ekologie zo vzdialenejsich mestskych oblasti. Pouzitie nevladnych organizacii ako zakladnych konzultantov zlepsilo vstup verejnosti, pretoze obe organizacie mali rozsiahle clenstvo v povodi a informovali svojich clenov o planovacom usili prostrednictvom svojich spravodajov, brozur a inych aktivit. Dalsou dolezitou castou planovacieho procesu z hladiska zapojenia verejnosti bolo zahrnutie zastupcov z miest povodia rieky do procesu tvorby planu. V Novej Anglii je zauzivany system "mestskych stretnuti", ktory je siroko znamy ako velmi demokraticka forma vlady. Kazdy obyvatel mesta moze ist na mestske stretnutie a hlasovat o otazkach majucich vplyv na mesto, pocnuc od mestskeho rozpoctu az po rozhodnutie, kde umiestnit skladku odpadu. Zastupenie v Poradnej rade ludmi, ktori informovali svoje mesta o planovacom procese taktiez pomohlo informovat verejnost ako aj zhromazdit vstup obcanov v kritickych bodoch. Poradny vybor pre plan managementu sa schadzal kazdy mesiac a stretnutia podvyboru sa konali kazdy tyzden pocas tvorby planu. Vsetko, co bolo napisane v zaverecnom plane bolo odhlasovane na verejnych schodzach, ktore boli pravidelne zvolavane prostrednictvom radia ako aj novinami a prilezitostne televiznimi stanicami. Vsetky stretnutia boli pristupne verejnosti, vladnym uradnikom, zastupcom spolocnosti, nevladnym organizaciam. Vseobecna verejnost navstevovala schodze pravidelne pocas celeho konania. Poradny vybor bol upovedomeny o vsetkych informaciach ziskanych elektrarenskymi spolocnostami o rieke, niekedy dokonca skor nez k nim mala pristup federalna vlada. Aktivne pripomienkoval studie a ziskal niekolko dalsich informacii, ktore boli dodatocne vyziadane pricom mu elektrarenske spolocnosti dobrovolne vyhoveli. Okrem toho, informacie ziskane a analyzovane Poradnym vyborom a personalom sluzili ako databaza pre "Komplexny plan managementu rieky". Toto zahrnalo zemepisne informacie, informacie o zivotnom prostredi, historicke trendy, problemove oblasti a informacie o hmatatelnejsom uzitku odvodenom z rieky ako zvyseny zisk z turistiky a zlepsenie kvality zivota. informacie boli pouzite na rozvoj a stanovenie cielov pre rieku a na vytvorenie dlheho zoznamu strategii pre splnenie stanovenych cielov. V procese pripravy ich aplikacii museli elektrarenske spolocnosti dokazat, ze nimi navrhnute hladiny prietoku spnaju stanovene ciele planu managementu a zohladnuju odporucania obsiahnute v plane. Ak by ktorykolvek z ich navrhov bol v rozpore s cielom alebo vykonavacou strategiou, museli by poskytnut rozumny a pred verejnostou obhajitelny dovod, preco sa tak stalo. Vysledkom bolo, ze vacsina odporucani ktore boli poskytnute k datumu udelenia licencii elektrarenskym spolocnostiam vychadzaju v ustrety zaujmom verejnosti velmi jasne a vhodne. Tie odporucania, ktore nebolo vzate do uvahy, budu predmetom narocnejsieho a striktnejsieho procesu nez je postup pri udelovani licencii. Vacsina otazok, ktore mohli byt velmi kontraverzne boli vyriesene vcas co je na prospech ako verejnosti tak aj elektrarenskym spolocnostiam. Navrat na publikaciu VYUZIVANIE INFORMACII PRE EFEKTIVNY MANAZMENT ZIVOTNEHO PROSTREDIA