Navrat na publikaciu o odpadoch
JUDr. Bozena G a s p a r i k o v a , CSc.
Ministerstvo zivotneho prostredia Slovenskej republiky
PRAVNA UPRAVA V ODPADOVOM HOSPODARSTVE
Pravna regulacia odpadoveho hospodarstva bola do novembra
1989 zamerana len na niektore oblasti hospodarenia s druhotnymi
surovinami, nie na odpady komplexne. Preto prvym zavaznym
ekologickym zakonom, prijatym po novembri 1989, bol prave zakon
o odpadoch, ktory vytvoril vychodisko pre dnes uz rozsiahlu
sustavu pravnych predpisov upravujucich odpadove hospodarstvo.
Tuto sustavu tvoria:
1. Zakon c. 238/1991 Zb. o odpadoch v zneni zakona NR SR c.
255/1993 Z.z.
2. Zakon SNR c. 494/1991 Zb. o statnej sprave v odpadovom
hospodarstve v zneni zakonneho opatrenia P SNR c. 371/1992 Zb.
a zakona NR SR c. 255/1993 Z.z.
3. Zakon SNR c. 309/1992 Zb. o poplatkoch za ulozenie odpadov
4. Opatrenie FVZP, ktorym sa vyhlasuje Kategorizacia a katalog
odpadov
5. Nariadenie vlady SR c. 605/1992 Zb. o vedeni evidencie odpadov
6. Nariadenie vlady SR c. 606/1992 Zb. o nakladani s odpadmi
7. Vyhlaska SKZP c. 76/1992 Zb. o programoch odpadoveho
hospodarstva
8. Vyhlaska MZP SR c. 111/1993 Z.z. o vydavani odbornych posudkov
vo veciach ochrany ovzdusia alebo odpadov, ustanovovani osob
opravnenych na vydavanie posudkov a o overovani odbornej
sposobilosti tychto osob.
1/ Zakon o odpadoch
Zakon o odpadoch je zakladnym hmotnopravnym predpisom
v oblasti odpadoveho hospodarstva. Ustanovuje zakladne prava
a povinnosti organov statnej spravy, ako aj povinnosti
pravnickych a fyzickych osob vo veciach odpadoveho hospodarstva.
Cleni sa na 5 casti so 17 paragrafmi.
Zakon v prvej casti ustanovuje najma:
- zakladne definicie pojmov (odpad, zvlastny odpad, nebezpecny
odpad, druhotna surovina, odpadove hospodarstvo, nakladanie
s odpadmi, povodca, vyvozca odpadov, zneskodnovanie odpadov),
- povinnost obmedzovat vznik odpadov a pri nakladani s nimi
chranit zdravie obyvatelstva a zivone prostredie,
- zakaz dovozu odpadov za ucelom ich zneskodnovania s vynimkou
splnenia zakonom ustanovenych styroch podmienok
- podmienky pre dovoz odpadov na ich vyuzitie ako druhotnej
suroviny, pre vyvoz nebezpecnych odpadov a pre tranzitnu prepravu
odpadov cez uzemie Slovenskej republiky.
V druhej casti zakon ustanovuje:
- cinnosti podliehajuce suhlasu (rozhodnutiu) organov statnej
spravy odpadoveho hospodarstva, ku ktorym patri prevadzkovanie
zariadenia na zneskodnovanie odpadov, nakladanie s nebezpecnym
odpadom, vydanie prevadzkoveho poriadku zneskodnovacieho
zariadenia, dovoz, vyvoz a tranzit odpadov,
- cinnosti, ku ktorym sa dava vyjadrenie (ktore nie je
rozhodnutim v spravnom konani). Vyjadrenie sa dava k zriadeniu
zariadenia na zneskodnovanie odpadov, pri vystavbe dotykajucej sa
odpadoveho hospodarstva, k pripravovanym zmenam vyrobneho procesu
suvisiacim so zmenou nakladania s odpadmi a na podnikanie
v oblasti nakladania s odpadmi. Podnikanie v oblasti nakladania
s odpadmi je koncesovanou zivnostou v zmysle zivnostenskeho
zakona a vydanie vyjadrenia prislusneho uradu zivotneho
prostredia je podmienkou jej vydania,
- povinnost prislusneho organu statnej spravy poskytnut na
poziadanie povodcu informacie o vhodnych zariadeniach na
zneskodnovanie odpadu,
- povinnosti povodcu odpadu (napr. odpad triedit podla druhov,
ohlasovat udaje o nakladani s nim, vyuzivat odpad ako zdroj
druhotnych surovin, zabezpecit ich zneskodnenie),
- povinnosti prepravcov a dopravcov odpadov, prevadzkovatelov
zariadeni na zneskodnovanie odpadov a tych, ktori vykonavaju
zber, vykup a upravu odpadov,
- moznost zakazu cinnosti povodcu a prevadzkovatela zariadenia na
zneskodnovanie odpadov, ak hrozi vznik zavaznej ekologickej ujmy.
V tretej casti zakon upravuje poplatky za ulozenie odpadov,
ktore su podrobnejsie upravene v zakone SNR c. 309/1992 Zb.
(pozri dalej) a pokuty za porusenie povinnosti ustanovenych
zakonom o odpadoch. Pokuty mozno ulozit vo vyske od 10 tis. Sk do
10 mil. Sk s tym, ze pri opatovnom poruseni tej istej povinnosti
sa ulozi dalsia pokuta az do vysky dvojnasobku pokuty, ktoru
zakon za uvedene porusenie povinnosti pripusta.
Vo stvrtej casti sa upravuje splnomocnenie pre vladu
Slovenskej republiky, ktore bolo vykonane nariadenim vlady SR c.
605/1992 Zb. o evidencii odpadov a c. 606/1992 Zb. o nakladani
s odpadmi (pozri dalej). Ministerstvo je opravnene vydat
kategorizaciu a katalog odpadov formou vyhlasky.
V piatej casti je upravene tzv. prechodne obdobie, t.j.
lehota, do uplynutia ktorej sa musi kazdy dostat do suladu
s poziadavkami tohto zakona. Pre niektore povinnosti povodcu je
tato lehota 5 rocna, t.j. do r. 1996 pre prevadzkovatelov
zariadeni a niektore povinnosti povodcov je tato lehota 9 rocna
(do r. 2000).
Zakon o odpadoch nadobudol ucinnost 1. augusta 1991.
2/ Zakon o statnej sprave v odpadovom hospodarstve
Zakon nadvazuje na zakon SNR c. 595/1990 Zb. o statnej
sprave pre zivotne prostredie a dopna posobnost Ministerstva
zivotneho prostredia (dalej len "ministerstvo"), okresnych
a obvodnych uradov zivotneho prostredia a Slovenskej inspekcie
pre zivotne prostredie o posobnost v odpadovom hospodarstve.
Ministerstvo je ustrednym organom statnej spravy odpadoveho
hospodarstva a jeho funkciou je najma riadenie vykonu statnej
spravy, hlavny statny dozor a vydavanie niektorych rozhodnuti.
Ministerstvo dava suhlas na dovoz, vyvoz a tranzit odpadov.
Vydava program odpadoveho hospodarstva Slovenskej republiky.
Taziskovym a prvostupnovym organom je obvodny urad ZP, ktory
vydava vacsinu suhlasov podla zakona o odpadoch, vydava program
odpadoveho hospodarstva obvodu , schvaluje programy odpadoveho
hospodarstva povodcov a vedie evidenciu roznych hlaseni.
Niektore suhlasy a vyjadrenia vydava v prvom stupni okresny
urad ZP, ktory je vsak v principe druhostupnovym organom. Dava
suhlas na prepravu nebezpecnych odpadov presahujucu uzemie obvodu
a dava vyjadrenie k zariadeniam a cinnostiam, ktore svojim
dopadom presahuju uzemie obvodu. Je opravneny vydavat pre uzemie
okresu vseobecne zavazne vyhlasky pre oblast odpadoveho
hospodarstva.
Slovenska inspekcia ZP vznikla na zaklade zakona SNR c.
595/1990 Zb. ako odborny kontrolny organ, prostrednictvom ktoreho
ministerstvo vykonava vo veciach starostlivosti o zivotne
prostredie statny dozor. V sulade s celkovou koncepciou budovania
inspekcie bola jej zverena pravomoc ukladat pokuty za porusenie
povinnosti ulozenych predpismi o odpadovom hospodarstve
a rozhodnutiami vydanymi na ich zaklade. Ak inspekcia uklada za
zistene porusenie zakona pokutu, je opravnena sucasne urcit
podmienky a lehotu na zaistenie napravy.
Obce nevykonavaju v odpadovom hospodarstve statnu spravu, su
vsak opravnene vydat pre nakladanie s komunalnym odpadom
vznikajucim na ich uzemi vseobecne zavazne nariadenie.
Zakon upravuje niektore odchylky od zakona c. 71/1967 Zb.
o spravnom konani.
V prechodnych ustanoveniach ulozil zakon povinnost ohlasit
uradom zivotneho prostredia skladky odpadu a poziadat o vydanie
suhlasov podla zakona o odpadoch.
Zakonnym opatrenim P SNR c. 371/1992 Zb. bol zakon o statnej
sprave v odpadovom hospodarstve doplneny o povinnost vykupcov
odpadov vyzadovat preukazovanie totoznosti alebo obchodneho mena
od osob, od ktorych vykupuju farebne kovy a viest o tychto
osobach evidenciu.
3/ Zakon o poplatkoch za ulozenie odpadov
Tento zakon nadvazuje na - 10 zakona o odpadoch. Jeho cielom
je ekonomickymi nastrojmi vytvarat tlak na zabezpecenie plnenia
zakona o odpadoch a suvisiacich predpisov. Vychadza zo zasady
"kto znecistuje - plati" a uklada povinnost platit poplatok
kazdemu povodcovi odpadov, ktory uklada odpad na skladku.
Zakonna uprava spoplatnenie povodcov za ulozenie odpadu na
skladky je vyraznym zasahom do hospodarenia pravnickych
a fyzickych osob. Preto sa (v - 2 ods. 2 a pril. c. 1 tohto
zakona) urcuje nabehova krivka s rovnomernou diferenciaciou
sadzieb pocas piatich rokov, co povodne nadvazovalo aj na - 15
zakona o odpadoch.
Poplatok je konstruovany dvojzlozkovo a sklada sa zo
zakladneho poplatku a z prirazky.
Zakladny poplatok sa urci v zavislosti od mnozstva a druhu
odpadu alebo jeho kategorie. Prirazka sa urcuje indexovym
sposobom v zavislosti od toho, ci skladka spna technicke
podmienky pre prevadzku skladok podla osobitnych predpisov (najma
nar. vl. SR c. 606/1992 Zb.).
Vysku poplatku vypocita povodca odpadu, ale prevadzkovatel
skladky zodpoveda za overenie spravnosti vypoctu. Prevadzkovatel
skladky je zo zakona povinny poplatok vyberat. Nasledne
v stvrtrocnych lehotach odvedie zakladny poplatok do rozpoctu
obce na uzemi ktorej sa skladka nachadza a prirazku do Statneho
fondu zivotneho prostredia.
Zakon pripusta odlozit platenie poplatku povodcom a odvodu
prirazky prevadzkovatelom skladky ak vykonavaju opatrenia
s cielom znizit mnozstvo odpadu alebo zlepsit technicky stav
skladky. Ak boli splnene podmienky odkladu platenia poplatku
alebo odvodu prirazky, moze urad ZP platenie poplatku ci odvod
prirazky odpustit.
Prevadzkovatelovi skladky, ktory pripusti ulozenie odpadu na
skladke bez toho, aby vybral poplatok, mozno ulozit pokutu vo
vyske od 5 000 do 500 tis. Sk.
4/ Kategorizacia a katalog odpadov
Zaradenie odpadu podla katalogu odpadov, t.j. priradenie
kodu druhu odpadu a urcenie jeho kategorie, je nevyhnutnou
podmienkou pre dalsie nakladanie s nim.
Podla druhov sa odpady v katalogu clenia do nadskupin,
skupin a podskupin, co je vyjadrene v systeme ich cislovania.
Kategoria odpadu vyjadruje stupen skodlivosti vlastnosti
odpadu na zivotne prostredie. V katalogu sa rozlisuju tri
kategorie odpadov - ostatny odpad (O), zvlastny odpad (Z)
a nebezpecny odpad (N).
Katalog sa cleni podla zmiesaneho systemu, ktory vychadza zo
zlozenia odpadu a jeho povodu.
V pripade nejasnosti je zavazne rozhodnutie prislusneho
organu statnej spravy odpadoveho hospodarstva.
5/ Evidencia odpadov
Zakladne povinnosti pri vedeni evidencie odpadov ustanovuje
zakon o odpadoch. Podrobnejsiu upravu ponechava na vykonavacie
predpisy vlad republik [- 13 ods. 1 pism. a)].
Evidenciu odpadov su povinne uviest subjekty uvedene
taxativnym sposobom v - 2 ods. 1 totho nariadenia, t.j.
povodcovia odpadov, pravnicke alebo fyzicke osoby opravnene na
zber, vykup alebo upravu odpadov, prevadzkovatelia zariadeni na
zneskodnovanie odpadov, prepravcovia a dopravcovia pri preprave
odpadov, avsak len vtedy ak rocne mnozstvo odpadu prekroci
a) 100 kg nebezpecneho odpadu - s vynimkou nebezpecnych odpadov
uvedenych v prilohe tohto nariadenia, u ktorych treba viest
evidenciu v kazdom pripade,
b) 1 tonu zvlastneho odpadu,
c) 10 ton ostatneho odpadu.
Sucasti evidencie odpadov tvoria:
1. Evidencny list o odpadoch - tlacivo SEVT 01 300 0 (MZP SR).
2. Hlasenie o vzniku a nakladani so zvlastnym a nebezpecnym
odpadom - tlacivo SEVT 01 301 0 (MZP SR).
3. Sprievodny list nebezpecnych odpadov - tlacivo SEVT 01 304 0
(MZP SR) - tym nie je dotknuta evidencia vedena prepravcom
a dopravcom podla osobitnych predpisov.
4. Registracny list skladky odpadov - tlacivo SEVT 01 303 0 (MZP
SR) - vztahuje sa aj na prevadzkovatelov skladok zalozenych pred
ucinnostou tohto nariadenia, t.j. pred 1. januarom 1993.
6/ Nariadenie vlady o nakladani s odpadmi
Vydanim tohto nariadenia vlady, ktore nadobudlo ucinnost
30. decembrom 1992, sa zavrsio vytvorenie sustavy zakladnych
pravnych predpisov odpadoveho hospodarstva. Nariadenie vlady bolo
vydane na vykonanie - 13 pism. b) zakona c. 238/1991 Zb.
o odpadoch.
Nariadenie vlady SR obsahuje 33 paragrafov, 6 priloh, ktore
su jeho sucastou a ustanovuje vypnanie 3 tlaciv, ktore vydava
SEVT.
V prvej casti sa definuju zakladne pojmy, ako napr.
zhromazdovanie, skladovanie, uprava, spracovanie, skladkovanie
odpadov, skladka odpadov.
V druhej casti su upravene vseobecne podmienky nakladania
s odpadmi pri zhromazdovani, triedeni, skladovani, uprave,
spracovani a vyuzivani odpadov.
Tretia cast obsahuje upravu osobitnych podmienok nakladania
s nebezpecnymi odpadmi. Ustanovuje postup a rozsah nutnych analyz
zlozenia odpadu pri urcovani ci odpad je alebo nie je nebezpecny.
Povodcovi nebezpecneho odpadu sa uklada pred jeho upravou alebo
zneskodnenim vykonat analyzu jeho zlozenia urcenym sposobom.
Stvrta cast upravuje zneskodnovanie odpadov. V sulade
s - 2 ods. 9 zakona o odpadoch sa pod pojem zneskodnovania
odpadov zahrna ich spalovanie, skladkovanie a neutralizacia. Za
osobitne vyznamnu mozno povazovat povinnost ulozenu
prevadzkovatelovi skladky sledovat i po skonceni jej prevadzky
dopad skladky na zivotne prostredie a to po dobu 50 rokov.
Ustanovuje sa vedenie prevadzkoveho poriadku a prevadzkoveho
dennika zariadenia na zneskodnovanie odpadov, podmienky
zneskodnovania odpadov, spalovanim a najma podrobne podmienky
skladkovania. Urcuju sa triedy vyluhovatelnosti odpadov, stavebne
triedy skladok a sposob prevadzkovania skladky az po jej
uzavretie a rekultivaciu.
Piata cast upravuje obsah ziadosti o vydanie suhlasov podla
zakona o odpadoch a ziadosti o urcenie osobitnych podmienok
povodcom a prevadzkovatelom zariadeni na zneskodnovanie odpadov.
Sucastou ziadosti o urcenie osobitnych podmienok musi byt
i hodnotenie stavu nakladania s odpadmi.
Siesta cast obsahuje len ustanovenie o nadobudnuti
ucinnosti.
Sucastou nariadenia su nasledovne prilohy:
1. Analyza vlastnosti nebezpecneho odpadu
2. Analyza zlozenia odpadu
3. Hranicne koncentracie latok v odpade
4. Triedy vyluhovatelnosti odpadov
5. Stavebne triedy skladok
6. Hodnotenie stavu nakladania s odpadmi
Nadvazne na nariadenie vlady vydal SEVT nasledovne tlaciva:
a) Identifikacny list nebezpecneho odpadu - SEVT OL 302 0 (MZP
SR)
b) Ziadost o suhlas na dovoz - vyvoz odpadov - SEVT O1 305 O (MZP
SR)
c) Ziadost o suhlas na tranzitnu prepravu odpadov cez uzemie
Slovenskej republiky - SEVT 01 306 0 (MZP SR).
7/ Vyhlaska o programoch odpadoveho hospodarstva
Povinnost vypracuvat programy odpadoveho hospodarstva bola
ulozena povodcom odpadov zakonom o odpadoch a ministerstvu
a uradom zivotneho prostredia zakonom SNR o Statnej sprave
odpadoveho hospodarstva. Vyhlaska upravuje podrobnosti o obsahu
a sposobe vypracuvania a vydavania tychto programov.
Procesu vypracovania a vydania programov uradov
a ministerstva predchadza ziskanie podrobnych udajov od povodcov.
Postupnost vydania programov odpadoveho hospodarstva zacina
programom Slovenskej republiky, ktory vydava ministerstvo
a ktoreho ciele su zavazne pre programy odpadoveho hospodarstva,
vydavane nasledne uradmi zivotneho prostredia. Program odpadoveho
hospodarstva Slovenskej republiky bol vydany rozhodnutim ministra
ZP dna 28. 7. 1993.
Az po vydani programu odpadoveho hospodarstva obvodu
vypracuju svoje programy povodcovia a predlozia ich na schvalenie
uradom zivotneho prostredia.
Osnova programu podla prilohy c. 1 tejto vyhlasky je zavazna
a programy uradov musia obsahovat minimalne udaje v nej uvedene.
Urady su vsak opravnene rozpracovat svoje programy podrobnejsie.
Ak ma byt program vydany ministerstvom a uradmi zivotneho
prostredia podkladom pre opatrenia pri nakladani s odpadmi, je
nevyhnutne zabezpecit dostatocnu informovanost odbornej i laickej
verejnosti o ich zneni. Vyhlaska uklada preto povinnost tieto
programy zverejnovat tak, aby boli dostupne verejnosti. Okresnym
a obvodnym uradom zivotneho prostredia vyhlaska tuto povinnost
upresnuje a uklada im zverejnit svoje programy a ich aktualizaciu
v mieste obvyklym sposobom po dobu 15 dni. Urcenie jednoznacneho
sposobu zverejnenia programov je vyznamne najma pre povodcov
odpadov, ktorym od 15. dna vyvesenia programu na uradnu tabulu
zacne plynut 3-mesacna lehota na predlozenie svojho programu na
urad zivotneho prostredia.
Pravnicke a fyzicke osoby, ktore preukazu opravneny zaujem,
opravnuje tato vyhlaska nahliadat do programu na organe, ktory ho
vydal.
Tato vyhlaska upravuje aj podrobnosti o obsahu a sposobe
vypracuvania programov povodcov odpadov s tym, ze ustanovuje,
ktori povodcovia, v zavislosti od mnozstva vyprodukovaneho
odpadu, su povinni programy vypracuvat. Ide o povodcov, ktori
produkuju rocne viac ako 100 kg nebezpecneho odpadu, viac ako 1
tonu zvlastneho odpadu alebo viac ako 10 ton ostatneho odpadu.
Vyhlaska umoznuje povodcom dohodnut sa na vypracovani
spolocneho programu.
Aj pre programy povodcov odpadov urcuje tato vyhlaska
zavaznu osnovu programu a minimalny rozsah udajov, ktore musia
byt v programe uvedene. Obsah programov povodcov odpadov je
uvedeny v prilohe c. 2 vyhlasky s tym, ze rovnako ako urady
zivotneho prostredia mozu aj povodcovia odpadov rozpracovat svoj
program podrobnejsie podla svojich specifickych potrieb.
Tato vyhlaska nadobudla ucinnost 17. marcom 1992.
8/ Odborne posudky vo veciach odpadov
Podla - 11 ods. 5 zakona SNR c. 494/1991 Zb. ma ministerstvo
urcit vyhlaskou postup pri ustanovovani osob opravnenych vydavat
odborne posudky vo veciach odpadov a vymedzit pripady, v ktorych
je sucastou ziadosti o vydanie suhlasu alebo vyjadrenia uradu
zivotneho prostredia odborny posudok o vplyve navrhovanej
cinnosti alebo zariadenia na zivotne prostredie.
Zaroven podla ustanovenia - 17 pism. h) zakona SNR c.
134/1992 Zb. o statnej sprave ochrany ovzdusia je ministerstvo
splnomocnene vyhlaskou upravit podmienky pre overovanie odbornej
sposobilosti subjektov vykonavajucich posudkovu cinnost podla -
11 ods. 3 zakona c. 309/1991 Zb. o ochrane ovzdusia pred
znecistujucimi latkami (zakon o ovzdusi).
S ohladom na poziadavku jednotnosti pravnej upravy odborneho
posudzovania v oboch oblastiach ochrany zivotneho prostredia je
predmetna problematika upravena jednou vyhlaskou.
V dalsom sa budeme zaoberat ustanoveniami tejto vyhlasky len
vo vztahu k odpadovemu hospodarstvu.
Tato vyhlaska upravuje:
1. V ktorych pripadoch je sucastou ziadosti o vydanie suhlasu
alebo vyjadrenia uradu zivotneho prostredia odborny posudok
o vplyve uvazovanej cinnosti alebo zariadenia na zivotne
prostredie, a to
a) v bode I prilohy c. 1 obligatorna sucast,
b) v bode II prilohy c. 1 fakultativna sucast.
2. Postup pri ustanovovani pravnickych a fyzickych osob
opravnenych vydavat odborne posudky a podmienky overovania ich
odbornej sposobilosti, najma
a) odbornu sposobilost a jej overovanie,
b) predpoklady na vydanie osvedcenia o odbornej sposobilosti
(dalej len "osvedcenie"),
c) nalezitosti ziadosti o overenie odbornej sposobilosti,
d) skusobna komisia a skuska,
e) podmienky pre vydanie osvedcenia, jeho nalezitosti, doba
platnosti a jej predlzovanie,
f) opatovne preverenie odbornej sposobilosti.
3. Dalsie otazky, napriklad
a) oznamovacia povinnost opravnenych osob,
b) nalezitosti odborneho posudku,
c) zmena, zrusenie a zanik osvedcenia,
d) vydavanie odbornych posudkov vo vynimocnych pripadoch.
Tato vyhlaska nadobudla ucinnost 1. junom 1993.
V Bratislave 17. 5. 1994
Navrat na publikaciu o odpadoch
|