Navrat na publikaciu o odpadoch RNDr. Peter BURDA MOZNOSTI PODNIKANIA V OBLASTI ODPADOV PRE MALE A STREDNE FIRMY 1. U v o d Oblast odpadoveho hospodarstva (OH), donedavna prakticky bez legislativy a okrem tuheho komunalneho odpadu (TKO) bez specializovanych organizacii, je jednou z najperspektivnejsich oblasti rozvoja podnikatelskych aktivit v zivotnom prostredi. Dnes, ked su stanovene "zakladne pravidla hry", mozno nie celkom dokonale a zatial casom a skusenostami nedostatocne overene, mozno pomerne presne urcit dalsie smery a moznosti podnikania v celom komplexe problematiky suvisiacej s odpadmi, resp. druhotnymi surovinami. Podla zakona 238/1991 Zb. o odpadoch by aj uzsie vymedzena oblast podnikania mala byt zamerana na zhromazdovanie, prepravu, skladovanie a zneskodnovanie odpadov, resp. zber, vykup alebo zhromazdovanie, upravu, triedenie, spracovanie a vyrabanie ako zdrojov druhotnych surovin a energie. Pre podnikatelsku sferu su vsak zaujimave aj obsluzne okruhy a cinnosti alebo vyroba zariadeni suvisiacich so zakladnym predmetom. Tymi su najma: a) inzinierske cinnosti a projekcia, poradenstvo, informacie, vzdelavacie a vycvikove aktivity, expertizy a vobec manazment odpadov, b) vyrobne cinnosti specializovanej techniky, technologii, pristrojov a komponentov pouzivanych v OH. Sucasne je zrejme, ze podnikanie v OH je jedna z pravne najzlozitejsich oblasti podnikania vobec. Okrem zakladnej legislativy pre oblast odpadov je podnikatel povinny dodrziavat cely rad dalsich predpisov, najma zakon o zdravi ludu c. 20/1966 Zb., c. 138/1973 Zb. o vodach, vyhlasky MZ c. 45/1966 Zb. o ochrane zdravych zivotnych podmienok v zneni vyhlasky c. 185/1990 Zb. a vyhlasky MLVM c. 23/1977 Zb. o ochrane akosti povrchovych a podzemnych vod. Podnikatelsky subjekt by mal mat vyjasneny vecny rozsah svojho podnikania v OH a suvisiacich cinnostiach. Mal by ziadat koncesiu len na take cinnosti, ktore ma legislativne zvladnute z hladiska vedomosti, na ktore je prislusne vybaveny, umoznuju mu bezpecne ich vykonavat a nevystavuju ho rizikam zakonneho postihu. 2. Specifika v podnikani v odpadovom hospodarstve Zivnostensky zakon c. 455/1991 Zb. upravuje vseobecne podmienky podnikania, stanovuje potrebu zivnostenskeho opravnenia pre podnikatelske subjekty a sucasne zaraduje v prilohe c. 3 skupina c. 314 - ostatne odbor podnikania v oblasti nakladania s odpadmi medzi koncesovane cinnosti. Ku koncesii sa vyjadruje prislusny organ statnej spravy zivotneho prostredia. Ine cinnosti suvisiace s OH vyzaduju dalsie osobitne odborne sposobilosti (napr. projektovanie) a spravidla sa zaraduju medzi zivnosti viazane, pricom sa vyzaduje aj urcite vzdelanie a prislusna prax. Len malu cast podnikatelskych aktivit mozno vyvijat ako volne zivnosti. Sucasne do procesu podnikania v OH moze vstupovat cely rad dalsich zvlastnych predpisov, ktore sa osobitne vztahuju najma na nakladanie: - s odpadovymi a zvlastnymi vodami, - latkami znecistujucimi ovzdusie, - odpadmi z drahych kovov, - radioaktivnymi odpadmi, - odpadmi ukladanymi v podzemnych priestoroch, - odvalmi, vysypkami a odkaliskami, - konfiskatmi a odpadmi zivocisneho povodu. Velmi specifickou je oblast nebezpecnych odpadov, kde niektore vlastnosti upravuju osobitne predpisy MZ o jedoch a inych latkach skodlivych zdraviu, karcinogenoch a infekcnych materialoch. Pre vymedzene cinnosti je nevyhnutne v zmysle vyhlasky MZP SR 111/1993 Zb. overenie osobitnej sposobilosti osoby nie podnikatelskeho subjektu. Tieto mozu vydavat odborne posudky iba prostrednictvom opravnenej osoby. Proces overenia je upraveny dalsimi internymi informaciami uverejnenymi vo Vestniku MZP SR. Podnikatelske subjekty opravnene na zber, vykup a upravu odpadov, prepravcovia a dopravcovia odpadov a prevadzkovanie zariadeni na ich zneskodnovanie su povinne viest evidenciu. Pre pripad podnikatela je zrejma hypoteticka hranica minima 0,1; 1,0; a 10 ton pre nebezpecny, zvlastny a ostatny odpad. Vybrane druhy nebezpecnych odpadov uverejnene v prilohe prislusneho nariadenia vlady c. 605/1992 Zb. su povinne evidovat v akomkolvek mnozstve. Ku specifikam dalej patri vypracovavanie hlaseni o nebezpecnych odpadoch pre prislusny organ statnej spravy. 3. Identifikacia moznosti pre podnikanie v oblasti odpadoveho hospodarstva Zakladom moznosti podnikania je poznanie troch zakladnych okruhov: 1. identifikacia moznosti, ktore poskytuje legislativa, 2. poznanie statnej koncepcie, to znamena Environmentalnej strategie a Programu odpadoveho hospodarstva SR a regionov (POH) ako aj POH cielovej skupiny zakaznikov tzv. trhoveho segmentu, 3. orientacia v sucasnom stave podnikania v OH minimalne v rozsahu trhoveho segmentu. V uvode kategorizovane cinnosti spolu so suvisiacimi inzinierskymi alebo vyrobnymi, mozno podrobnejsie clenit na aktivity: - zber, vykup a zhromazdovanie, - transport, - skladovanie a skladkovanie, - triedenie, - upravu, - spracovanie, - recyklaciu, - kompostovanie, - spalovanie Podla vseobecne pouzitelnych okruhov mozno aktivity clenit na cinnost: - prieskumnu, - projekciu, - inziniersku, - analytiku - poradensku a konzultacnu, - informacnu a software, - obchodnu a sprostredkovatelsku, - skoliacu a vydavatelsku, - skusobnicku, - riadenia odpadoveho hospodarstva (manazment), - vyskumnu a vyvoj, - vyrobnu (stavby, technologie, zariadenia), - opravarensku a servisnu, - v oblasti pridavnych zariadeni (komponenty, meranie a regulacia, monitorovacie systemy) Zakladom identifikacie podnikatelskych moznosti na zaklade legislativy moze byt napr. nariadenie vlady SR c. 606/1992 o nakladani s odpadmi. Specializovana firma moze uspesnejsie vykonavat pre povodcu vacsinu cinnosti, a to ako zabezpecenia jednotlivych krokov procesu, tak komplexneho manazmentu "na kluc". Typickym prikladom pre podnikanie v zmysle pravneho predpisu ked pravny predpis zabezpecuje pracovnu cinnost, (nadvazne na zakon SNR c. 494/1991 Zb.), je vyhlaska MZP SR c. 111/1993 o vydavani odbornych posudkov vo veciach ochrany ovzdusia a odpadov, ustanovovani osob opravnenych na vydavanie posudkov a overeni osobitnej sposobilosti tychto osob. Posudkova cinnost sa orientuje na nasledovne oblasti: - vyvoz, dovoz, tranzit zvlastnych a nebezpecnych odpadov (ZNO), - prevadzkovanie zariadeni na zneskodnovanie odpadov, - upravu a zneskodnovanie nebezpecnych odpadov, - podnikanie v oblasti upravy a zneskodnovania odpadov, - zriadenie zariadenia na zneskodnovanie (ZNO), - vystavbu a zmeny suvisiace so zmenou nakladania so ZNO, - urcovanie nebezpecnych vlastnosti odpadov, nakladanie s nimi, - analyticku kontrolu odpadov Dalsie moznosti pre poradenstvo a inziniersku cinnost predstavuje pripravovany zakon o hodnoteni vplyvov cinnosti na zivotne prostredie (tzv. EIA), kde prave v oblasti OH bude moznost zapojenia sa do tohto procesu. Z hladiska koncepcie OH mozno identifikovat moznosti podnikania podla POH v castiach Strategia (spolu s prilohou c. 3 - Ciele a opatrenia a casti prilohy (podla POH SR): c. 4 - Priklady moznosti znizovania odpadov pri niektorych hospodarskych cinnostiach c. 6 - Regulacia trhu odpadov c. 10 - Strategia zneskodnovania hlavnych skupin odpadov c. 14 - Vyhody a nevyhody roznych moznych sposobov nakladania s odpadmi Poznanie koncepcie je dolezite z hladiska perspektivnosti podnikatelskeho zameru a zosuladenosti so zamermi statnej environmentalnej politiky v odpadovom hospodarstve. Poznanie sucasneho stavu v podnikatelskej sfere, resp. reality v danom podnikatelskom priestore je nevyhnutne najma pre urcenie strategie firmy marketingu, a tym konkurencieschopnosti. 4. Spracovanie podnikatelskeho planu a marketing Z hladiska praktickeho naplnenia moznosti podnikania odporucame nasledovny postup: 1) Spracovanie podnikatelskeho nametu, ktory je strucnym nacrtom vecnych skutocnosti a motivacie podnikatelskeho subjektu. Moze byt spracovany variantne a sluzi na konzultovanie s prislusnymi odbornikmi vo vecnej oblasti. 2) Spracovanie podnikatelskeho zameru, ktory je rozsiahlejsi, urcuje koncepciu postupu podnikatela, vyjasnuje zakladne vecne a ekonomicke otazky a stanovuje marketingovu strategiu. Mal by sa konzultovat s odbornikmi v oblasti ekonomiky a marketingu. 3) Spracovanie podnikatelskeho planu, ktory vznika podrobnym dopracovanim zameru, kde musia byt zname: ciele a ucel, konkurencne prostredie, analyza konkurencie k trhu, realizacny plan, financne udaje a plan, udaje o manazmente, strategia marketingu, harmonogramu, rizika a pravne dopady. Material sa doplnuje roznymi podpornymi materialmi. Podnikatelsky plan sa vyuziva: 1. nastroj rozvoja, 2. navod na riadenie a planovanie, 3. deklaracia o cinnosti (vybrane casti pre zaujemcov), 4. obchodny dokument, 5. podklad pre ziadost o financovanie (napr. uver) Systematicky vycvik pre spracovanie podnikatelskeho planu poskytol ETP v ramci seminara "Podnikatelsky plan a ziadost o uver" pre male a stredne ekologicke firmy. (Autor prispevku je jednym z moderatorov tohto seminara.) Marketing, ktory vychadza z analyzy daneho odvetvia, trhu a konkurencie v oblasti OH, je charakterizovany rozporuplnou situaciou v celom odvetvi. Specifikom je napr. skutocnost, ze komercionalizacia a trhove principy negativne postihuju prave najprogresivnejsie aktivity (napr. separovany zber) a absencia ekonomickych nastrojov umoznuje presadzovanie sa casto negativnych trendov (napr. nevratne obaly, PET flase a pod.) Velmi vaznym specifikom podnikania v OH je oddelenie subjektivneho pristupu k problematike a uplatnenie triezveho, ekonomicky podlozeneho marketingu. Pri definovani potencialneho trhu a zakaznikov musi byt zrejme, ze sa bude vyvijat v zmysle platnej legislativy, ale postup bude podstatne pomalsi najma z dovodu stagnujuceho kapitaloveho trhu (o com svedci aj novelizacia zakona c. 238/1991 Zb.) Prave v oblasti odpadov treba realne pocitat s nekalou sutazou zo strany tych subjektov, ktore s odpadmi nakladaju nezakonne (ako sucast svojej strategie). Vlastnym zakaznikom v dnesnej dobe musi sa zretelne preukazat, ake prostriedky, v akom casovom obdobi usetria, a to nielen napr. z hladiska technickych parametrov alebo kvality poradenstva, ale aj odvratenia moznych postihov zo strany statnej spravy a inspekcie ZP. Prave v oblasti nakladania s odpadmi treba uvitat podporu verejnosti, obcianskych zdruzeni, mimovladnych organizacii a strany zelenych, preto je vhodne pocitat s ich informovanim v marketingovej strategii. To iste plati o statnej sprave a samosprave. 5. Podnikatelska strategia a rizika v podnikani v oblasti OH Bez ohladu na skutocnost rozsahu podnikatelskej aktivity zakladnou poziadavkou je komplexnost: od kontaktu so zakaznikom, identifikaciu problemu alebo poziadavky zakaznika, pripravne prace, navrh riesenia alebo dodavky vratane ceny, terminu, garancii, uzavretie zmluvneho vztahu, realizacia, jej ukoncenie a odovzdanie prislusnych dokumentacii a dokladov. Z hladiska globalnej strategie je predpoklad rozvoja celeho sektora nebezpecnych odpadov, riadiacich systemov v OH, technologii na upravu a spracovanie u mensich povodcov, poradenstva a konzultacii vo vsetkych oblastiach OH, najma pre minimalizaciu a prevenciu vzniku odpadov vo vyrobnych procesoch. Zmena struktury strategie bude zavisiet aj do uplatnenia pripravovanych pravnych predpisov a najma ekonomickych nastrojov. Medzi zakladne rizika podnikania v OH patri: - nezvladnuta specializacia a prilis siroky zaber cinnosti, - orientacia na lukrativne, to znamena ziskove druhy odpadov, resp. cinnosti, ktore nemusia byt perspektivne a sucasne silnou konkurenciou, - vopred zabezpecene odberatelske kapacity, resp. predbezne dohody so zakaznikmi, subjektivne hodnoteny zaujem o podnikatelsky produkt, - nezname, resp. kolisajuce cenove relacie za produkt, - velmi pomale uvedomovanie si vyznamu OH medzi ostatnymi podnikatelskymi subjektmi 6. Ekonomicke nastroje Pre oblast OH su prakticky neexistujuce v systeme, ktory by zabezpecoval ucinne posobenie. Pre podnikatelske subjekty treba vediet, ze okrem statnych fondov (SFZP, SFRL, Ekologicke projekty MZP SR, Program podpory ekonomickych aktivit veducich k uspore energie a dovazanych surovin MHSR) sa podporou podnikatelskych subjektov zaobera cely rad zahranicnych institucii a fondov vcitane investicnych moznosti. Navrat na publikaciu o odpadoch