UCAST VEREJNOSTI NA PROCESE POVOLOVANIA STAVEBNEJ CINNOSTIBRATISLAVA 1996 VAS NAZOR V roku 1995 Nadacia Daphne uskutocnila vyskum verejnej mienky v obciach Chranenej krajinnej oblasti Zahorie, ktoreho hlavnou ulohou bolo zistit vas nazor a informovanost o unikatnosti nivy rieky Moravy. Prieskum ukazal, ze vacsina obyvatelov povazuje toto uzemie z prirodneho hladiska za vynimocne a priklada jeho ochrane velky vyznam. Vzhladom na tuto skutocnost rozhodli sme sa pripravit pre vas material, v ktorom sa dozviete, ako je mozne aktivne celit roznym nepriaznivym vplyvom ohrozujucich jedinecne prirodne hodnoty chraneneho uzemia a vas kazdodenny zivot. PRECO? Hlucna dialnica za domom, prasna tazba strku, nebezpecny odpad na miestach nedelnych prechadzok, namiesto nadherneho vyhladu betonove monstrum ci benzinova pumpa..., to vsetko priamo zasahuje do nasho zivota, obmedzuje nase pohodlie a pridava neprijemne skusenosti. I napriek tomu mnohi zostavaju lahostajni z pocitu, ze ich zasah do rozhodovania o povoleni takychto cinnosti nema ziadny zmysel. NAOPAK. Vas osobny postoj moze mat velky vplyv na vela rozhodnuti a prispiet k presadeniu inych, rozumnejsich rieseni. Zmyslom tohto letaku je strucne vas informovat, ako sa mozete vy ako najviac dotknuti obcania zapojit do takehoto procesu a zasiahnut ako rovnocenny partner do rozhodovania o povoleni urcitej stavebnej cinnosti. INFORMACIE O ZIVOTNOM PROSTREDI PRE KAZDEHO Je pozoruhodne, ze pri ludskej zvedavosti zostavaju nepovsimnute take dolezite udalosti, ako je umiestnenie skladky ci trasa dialnice. Preto by sme radi podnietili vas zaujem a upozornili na niekolko faktov. "Kazdy ma pravo na vcasne a uplne informacie o stave zivotneho prostredia a o pricinach a nasledkoch tohto stavu." (Ustava cl. 45) Z toho vyplyva, ze kazdy z nas ma pristup k informaciam o stave zivotneho prostredia a o pripravovanych cinnostiach a opatreniach. Avsak i napriek tejto skutocnosti malokto tuto moznost vyuziva, a tym prichadza o cenne informacie a skutocnosti, ktore mozu neskor znacne ovplyvnit nas zivot. KDE HLADAT Vsetky informacie tykajuce sa pripravovanych a vykonavanych cinnosti v obci su pre vas k dispozicii na miestnom urade. Najvhodnejsia forma je prostrednictvom poslancov mestskeho, pripadne obecneho zastupitelstva, ktori su povinni na poziadanie volicov informovat o svojej cinnosti a o cinnosti miestneho zastupitelstva. Aktualne informacie z oblasti zivotneho prostredia vam podaju aj ktorekolvek mimovladne organizacie zaoberajuce sa danou problematikou. AKO SA BRANIT Existuje niekolko sposobov, ako mozete vy ako dotknuti obcania ovplyvnit rozhodnutia, ktore sa vas bytostne dotykaju a ohrozuju vase zdravie, pohodu a kvalitu zivotneho prostredia. Kazda vacsia stavba pred samotnou realizaciou musi prejst dlhym procesom mnohych schvalovani, povoleni a rozhodnuti. Tento komplikovany proces (pozri zadnu stranu) mozeme rozdelit na dve dolezite obdobia: 1. najprv je stavba posudzovana z hladiska jej vplyvu na zivotne prostredie, 2. potom prebieha spravne konanie o tom, ci stavba bude povolena alebo nie. Obcania sa mozu v tomto dlhom procese zucastnit ako jednotlivci alebo mozu byt zastupeni viacerymi subjektmi s roznymi pravomocami (obcianske zdruzenie, obcianska iniciativa, verejnost zastupena miestnym uradom, pravnicke osoby, mimovladne organizacie). Avsak na to, aby ste mohli zasiahnut do spravneho konania o povoleni cinnosti, musite byt rovnocennym partnerom ostatnym ucastnikom. Na to je potrebne, aby ste vy ako obcania s rovnakym nazorom na navrhovanu cinnost vytvorili obcianske zdruzenie, ktoreho cielom je ochrana zivotneho prostredia ohrozeneho navrhovanou cinnostou (napr. stavba dialnice, mosta, skladky atd.). Podla zakona taketo OBCIANSKE ZDRUZENIE, ktore vznikne za uvedenych podmienok, umoznuje ucast obcanov ako na procese posudzovania vplyvov navrhovanej cinnosti na zivotne prostredie, tak aj na spravnom konani o povoleni cinnosti. PODMIENKY VZNIKU OBCIANSKEHO ZDRUZENIA ZA UCELOM OCHRANY ZIVOTNEHO PROSTREDIA Jednou z najdolezitejsich podmienok pri zakladani zdruzenia za ucelom ochrany prirody je obdobie, kedy bolo zalozene. Zo zakona c. 127/1994 Zz. vyplyva, ze obcianske zdruzenie musi vzniknut v obdobi do vydania spravy o hodnoteni vplyvov cinnosti na zivotne prostredie (pozri zadnu stranu) a k navrhovanej cinnosti podat pisomne stanovisko. Druhou dolezitou podmienkou pri zakladani zdruzenia je uz spominany ciel, ktory je jeho charakteristickym znakom, a preto je nutne, aby bol jasne definovany a upraveny v samostatnej casti stanov. Nevyhodou je podmienka, ktora urcuje, ze na zalozenie obcianskeho zdruzenia takehoto druhu je potrebnych najmenej 250 fyzickych osob starsich ako 18 rokov, z toho aspon 150 osob s trvalym pobytom v dotknutej obci. Zakladatelia zdruzenia preto musia konat velmi rychlo a od ohlasenia navrhu cinnosti (zameru) do vydania spravy o hodnoteni vplyvov cinnosti na zivotne prostredie zozbierat potrebny pocet podpisov od obcanov, ktori nie su spokojni s navrhovanou cinnostou. Skusenosti ukazali, ze i taky vysoky pocet potrebnych podpisov nie je prekazkou, ak ide o take dolezite veci, ako je zaujem obcanov a stav zivotneho prostredia. Zdruzenie si zvoli svojho splnomocnenca, ktory ho zastupuje v procese posudzovania vplyvov cinnosti na zivotne prostredie a zucastnuje sa na spravnom konani, v ktorom sa rozhodne o povoleni danej cinnosti (uzemne rozhodnutie a stavebne povolenie). PROCES SCHVALOVANIA STAVEBNEJ CINNOSTI A UCAST VEREJNOSTI V PROCESE POSUDZOVANIA VPLYVOV NA ZIVOTNE PROSTREDIE (podla zakona NR SR c.127/1994 Z.z.) Od stavebneho zameru po jeho realizaciu prebieha dlhy proces vyzadujuci mnoho vyjadreni, potvrdeni, schvalovani , stanovisk atd. Pocas tohto procesu maju prilezitost vsetci zainteresovani, medzi nimi aj verejnost, predlozeny navrh pripomienkovat, komentovat a navrhovat alternativne riesenia. PRAVOMOCI ZDRUZENIA Proces posudzovania vplyvov na zivotne prostredie Obcianske zdruzenie, ktore vzniklo uvedenym sposobom, dostava priamo vsetku potrebnu dokumentaciu, informacie a materialy, rozhodnutia, vyrozumenia a zaverecne stanovisko o posudzovani vplyvov navrhovanej cinnosti na zivotne prostredie. Pocas tohto obdobia ma obcianske zdruzenie moznost podavat pripomienky a navrhy, a to formou pisomnych vyhlaseni a stanovisk. Proces rozhodovania o povoleni cinnosti - spravne konanie Druhou vyznamnou pravomocou obcianskeho zdruzenia je jeho ucast na spravnom konani, co predstavuje moznost priameho ovplyvnenia zaverecneho rozhodnutia o povoleni cinnosti. Ucastnik ma pravo:
DALSIE MOZNE POSTUPY PRI RIESENI PROBLEMOV REFERENDUM. Obecne zastupitelstvo moze vyhlasit referendum pri rozhodovani o dolezitych veciach tykajucich sa obce, co su aj environmentalne vplyvy navrhovanej cinnosti na uzemie obce. Vysledky referenda su zohladnene v zaverecnom rozhodnuti. PETICIA. V pripade verejneho alebo ineho spolocneho zaujmu obcania maju pravo obracat sa na (zakon c.85/1990 Zz. o peticnom prave) statne organy alebo na organy uzemnej samospravy so ziadostami, navrhmi a peticiami, ku ktorym sa musia prislusne organy vyjadrit. Proces schvalovania. Ohlasenie navrhovanej stavebnej cinnosti (zameru). Mestsky urad je povinny informovat obcanov a zabezpecit kde a kedy mozu do navrhu nahliadnut. 2. Posudzovanie vplyvov navrhovanej cinnosti na stav zivotneho prostredia (pripravovane navrhovatelom zameru), ktoreho vysledkom je sprava o hodnoteni 3. Verejne prerokovanie spravy o hodnoteni za ucasti vsetkych obcanov, ktoreho cielom je posudit existenciu a zavaznost vplyvov cinnosti a mozne alternativy. (Vysledkom je pisomny zaznam.) 4. Zaverecne stanovisko vypracovane Ministerstvom zivotneho prostredia SR na zaklade spravy o hodnoteni a dorucenych stanovisk verejnosti a inych subjektov zainteresovanych v procese posudzovania vplyvov cinnosti. 5. Spravne konanie. Spravne konanie je proces, v ktorom sa rozhoduje o povoleni danej cinnosti podla osobitych predpisov. Zaverecne rozhodnutie o povoleni cinnosti vyda okresny urad - oddelenie zivotneho prostredia Ucast verejnosti Obcania ako jednotlivci alebo zastupeni obcianskym zdruzenim, obcianskou iniciativou, dotknutou obcou, mimovladnou organizaciou, pripadne pravnickymi osobami maju pravo navrh pripomienkovat formou pisomneho stanoviska, ktore musi byt zaslane Ministerstvu zivotneho prostredia SR do 5 tyzdnov od ohlasenia zameru. Vase pripomienky mozu prispiet k objektivnejsiemu vypracovaniu spravy o hodnoteni vplyvov cinnosti, a tak ovplyvnit uroven jej spracovania. Sucasne ma verejnost moznost vyjadrit svoje stanovisko, ktore obsahuje pripomienky, komentare a navrhy k danej cinnosti. Toto stanovisko musi byt dorucene do 2 mesiacov od zverejnenia zaverecnej spravy. Verejnost ma moznost vyjadrit svoj nesuhlas formou staznosti, peticii atd. Avsak najvhodnejsim miestom pre vase navrhy, pripomienky a argumenty je spravne konanie Verejnost sa na tomto procese moze zucastnit iba v zastupeni obcianskeho zdruzenia, ktore je rovnocennym partnerom ostatnym ucastnikom konania. Dalsimi ucastnikmi konania mozu byt vlastnici a uzivatelia stavieb a pozemkov, ktore susedia s pozemkami, na ktorych je stavba planovana. AKO INFORMOVAT Ak ste sa rozhodli, ze preberiete iniciativu do vlastnych ruk a aktivne zasiahnete, je potrebne, aby ste ziskali pre svoju myslienku co najviac obcanov. Preto je nutne aktivne pracovat s obyvatelmi, informovat, objasnovat, vysvetlovat atd. K tomu je potrebna efektivna spolupraca s mediami, ktore maju velky vplyv na tvorbu verejnej mienky a su dobrym prostriedkom pri rychlom a ucinnom sireni informacii.
NA KOHO SA OBRATIT Ak ste sa rozhodli ovplyvnit dolezite stavebne rozhodnutia, ktore podla vas ohrozuju zivotne prostredie vo vasej obci a teda aj vas, nasledovne organizacie vam ochotne poradia a poskytnu potrebne informacie.
Pripravila a vydala Nadacia DAPHNE, Bratislava 1996 Autor: Miroslava Cierna Konzultant: Peter Handiak, Pavol Zilincik Ilustracie: Dana Krskova Graficka uprava: Miroslava Cierna, Jan Seffer Naklad: 7 000 ks Tlac: Tlaciaren Cicero Publikacia vznikla vdaka financnej podpore United States Information Service
|