Poziadavka na sprístupnovanie informácií o stave zivotného prostredia pred rokom 1989 bola jednou zo základných poziadaviek ochranárskeho hnutia na Slovensku. Zmeny, ktoré nastali v environmentálnej legislatíve po roku 1989, však túto poziadavku zatial splnili len ciastoène.

Základná právna úprava práva na vcasné a úplné informácie o stave zivotného prostredia a prírodných zdrojov je obsiahnutá v cl. 35 ods. 2 Listiny základných práv a slobôd (dalej len ”Listina”) uvedenej do právneho poriadku bývalej Ceskej a Slovenskej Federatívnej Republiky ústavným zákonom c. 23/1991 Zb.

Ústava Slovenskej republiky - ústavný zákon SNR c. 460/1992 Zb. (dalej len ”Ústava”) - obsahuje v rámci druhej hlavy, ako súcast základných práv a slobôd, osobitný šiesty oddiel ”Právo na ochranu zivotného prostredia a kultúrneho dedicstva”. V cl. 45 tohto oddielu sa ustanovuje, ze k a z d ý má právo na

1. vcasné a úplné informácie o stave zivotného prostredia a
2. o prícinách a následkoch tohto stavu.

Podla cl. 51 Ústavy sa mozno domáhat vyššie uvedeného práva len v medziach zákonov, ktoré ustanovenie cl. 45 Ústavy vykonávajú.

Právo na prístup k informáciám ustanovuje aj § 14 zákona c. 17/1992 Zb. o zivotnom prostredí. Ide o pomerne široko a nie celkom presne formulované ustanovenie idúce nad rámec Listiny i Ústavy.

V platných predpisoch reglemetujúcich ochranu zivotného prostredia alebo jeho zloziek vrátane zákona NR SR c. 127/1994 Z. z. o posudzovaní vplyvov na zivotné prostredie je problematika sprístupnovania informácií o zivotnom prostredí upravená velmi rôznorodo a spravidla prodstatne uzšie, ako ustanovuje cl. 45 Ústavy. V existujúcich zákonoch je toto ústavné právo hmotnoprávne upravené viac-menej nedostatocne a prakticky takmer úplne absentuje procesnoprávna úprava tejto oblasti.

Vo väcšine z uvedených predpisov, ak sa aj upravuje urcitá ”informacná” povinnost, má skôr charakter oznamovacej povinnosti voci orgánom štátnej správy na úcely výkonu štátnej správy, resp. štátneho dozoru v tejto oblasti. Právo tretích osôb nahliadat do príslušnej dokumentácie je spravidla viazané na preukázanie právneho záujmu, na postavenie príslušnej fyzickej osoby ci právnickej osoby ako úcastníka správneho konania a pod.

Tento nedostatok je ciastoène prelomený v predpisoch o ochrane ovzdušia, o ochrane prírody a krajiny, a najmä v zákone NR SR c. 127/1994 Z. z. o posudzovaní vplyvov na zivotné prostredie.

Pre naplnenie ústavného práva podla c. 45 Ústavy Ministerstvo zivotného prostredia SR v súlade s plánom legislatívnych úloh vlády SR na rok 1997 pripravilo návrh zákona o prístupe k informáciám o zivotnom prostredí.

Návrh zákona vychádza aj

• zo Smernice Rady ES zo 7. júna 1990 c. 90/313/EHS i volnom prístupe k informáciám o zivotnom prostredí,
• z Odporúcania Výboru ministrov Rady Európy c. R (81) 19 o prístupe k informáciám, ktoré vlastnia verejné orgány,
• z Dohovoru Rady Európy o obcianskoprávnej zodpovednosti za škody spôsobené cinnostami nebezpecnými pre zivotné prostredie.

Pri vypracúvaní tohto návrhu sa prihliadalo aj na právnu úpravu oblasti v Rakúsku i v Spolkovej republike Nemecko a scasti aj v Holandsku, USA a v Kanade.

Návrh zákona bol, okrem príslušných ústredných orgánov SR, zaslaný aj Zdruzeniu miest a obcí Slovenska, asociáciám a zdruzeniam podnikatelov, vybraným stavebným komorám, Konfederácii odborových zväzov, odborným vedeckým ustanovizniam a vybraným (15) mimovládnym organizáciám.

S mimovládnymi organizáciami sa v etape tohto pripomienkového konania uskutocnilo 15. 7. 1997 osobitné pracovné stretnutie k predmetnému návrhu zákona. Toto stretnutie v znacnej miere prispelo k vyjasneniu stanovísk i poziadaviek na prípravu návrhu zákona, co sa odrazilo o. i. aj v zapracovaní znacného poctu pripomienok mimovládnych organizácií do dalšieho návrhu zákona, ktorý bol koncom roka predlozený Legislatívnej rade vlády SR.

Po prerokovaní návrhu zákona v Rade vlády SR pre verejnú správu a na základe výsledkov jeho prerokovania v Legislatívnej rade vlády SR bolo upravené znenie návrhu zákona predlozené 28. 1. 1998 vláde SR a vláda ho schválila na svojom rokovaní 10. 2. 1998.

Vládny návrh tohto zákona bol zaciatkom marca t.r. predlozený Národnej rade Slovenskej republiky na dalšie ústavné prerokovanie.

K ulahceniu prípravy návrhu zákona v podstatnej miere prispela spolupráca nášho ministerstva s Harvard Institute for International Development, a to tak po stránke financnej podpory, ako aj po stránke zabezpecenia výmeny poznatkov v tejto oblasti so zahranicnými odborníkmi.

Vládny návrh zákona po hmotnoprávnej i procesnoprávnej stránke upravuje oblast prístupu k informáciám o zivotnom prostredí a v súlade s vyššie uvedenými medzinárodnými dokumentmi obsahuje najmä tieto princípy (ustanovenia):

1. Zavádza sa zákonná definícia pojmu ”informácia o stave zivotného prostredia a o prícinách a následkoch tohto stavu” ako informácia v písomnej, obrazovej alebo zvukovej forme alebo informácia na inom hmotnom nosici reprodukovatelnom technickými prostriedkami

1. o stave zloziek životného prostredia,
2. o cinnostiach a opatreniach, ktoré ohrozujú alebo poškodzujú zivotné prostredie,
3. o vlastnostiach, mnozstvách a pôsobení cinitelov spôsobujúcich znecistovanie a poškodzovanie zivotného prostredia,
4. o cinnostiach a opatreniach prijatých na ochranu zivotného prostredia (vrátane plánov a programov na ochranu zivotného prostredia a prevenciu ochrany zdravia ludí),
5. urcená podla osobitného predpisu (napr. novopripravované predpisy týkajúce sa uvolnovania geneticky modifikovaných organizmov).

Pre tieto informácie sa v zákone zavádza legislatívna skratka ”informácia o zivotnom prostredí”.

2. Zákon upravuje

1. pasívne sprístupnovanie informácií o zivotnom prostredí (sprístupnovanie na základe ziadosti) - § 3 az 13,
2. aktívne sprístupnovanie informácií o zivotnom prostredí (§ 14 az 16), a to

• pravidelné zverejnovanie urcitých informácií o znecistovaní zivotného prostredia samými znecistovatelmi,
• okamzité informovanie dotkunutej verejnosti v prípade vázneho ohrozenia alebo poškodenia zivotného prostredia haváriou, poziarom alebo dopravnou nehodou,
• kazdorocné vydávanie správy o stave zivotného prostredia v Slovenskej republike Ministerstvom zivotného prostredia SR.

Záverom mozno konštatovat, ze vládny návrh zákona o prístupe k informáciám o zivotnom prostredí ako jeden z prvých zákonov tohto druhu v krajinách bývalého východného bloku predstavuje modernú právnu úpravu kompatibilnú nielen s vyššie uvedenými medzinárodnými dokumentmi, ale prakticky aj s príslušnými ustanoveniami pripravovaného Dohovoru EHK OSN o prístupe k informáciám, úcasti verejnosti a prístupe k spravodlivosti v otázkach týkajúcich sa zivotného prostredia.

Podla poznatkov získaných autorom tohto clánku na X. zasadnutí pracovnej skupiny na prípravu konecného návrhu tohto dohovoru, konanom 3. – 6. 3. 1998 v Zeneve, prevazná cast (nie však všetky) zo 40 zúcastnených štátov je pripravená podpísat uvedený dohovor v júni 1998 v dánskom Aarhuse. Proces jeho ratifikácie bude však podstatne pomalší a dlhší, takze nadobudnutie platnosti tohto dohovoru sa ocakáva az okolo roku 2002.