Navrat - Zivotne prostredie - cislo 4/1999

Z d r o j: Nazov casopisu: Zivotne prostredie Rocnik: 1999, Cislo: 4 Vydavatel: Ustav krajinnej ekologie SAV Bratislava K navrhu noveho ceskeho zakona EIA Miroslav Martis, Vladimir Zdrazil Snahy zmenit proceduru posuzovani vlivu na zivotni prostredi (EIA proceduru) se v Ceske republice datuji (na zaklade zkusenosti s aplikaci zakona CNR c. 244/1992 Sb. a vyhlasky MZP CR c. 499/1992 Sb.) nejmene od r. 1996. Cilem bylo zejmena odstraneni nedostatku v definovani predmetu posuzovani, absenci standardnich fazi procesu posuzovani - zvlast zjistovaciho rizeni a zadani pro zpracovani zpravy o vlivech na zivotni prostredi, monitoringu a analyzy vlivu realizovaneho zameru, pozdnim zapojeni verejno sti a dotcenych spravnich uradu do procesu posuzovani, slozitem a neefektivnim systemu overovani odborne zpusobilosti pro posuzovani vlivu na zivotni prostredi, procesu posuzovani koncepci a v nedostatecnem reseni problematiky mezistatniho posuzovani. Teprve az pripravovany vstup CR do Evropske unie znamenal rozhodujici zlom v usili prikrocit k uskutecneni zminenych zmen. Soucasne se ukazalo, ze rozsah potrebnych zmen neumoznuje novelizaci zakona c. 244/1992 Sb., ale ze bude nutne vytvorit zcela nove zneni zakona o posuzovani vlivu na zivotni prostredi (EIA). Na zaklade vyberoveho rizeni vypsaneho Ministerstvem zivotniho prostredi CR (MZP CR) v lednu 1999 byl pripravou vecneho zameru noveho EIA zakona poveren tym Spolecnosti pro trvale udrzitelny zivo t. Je predpoklad, ze paragrafovane zneni noveho ceskeho EIA zakona bude navrzeno behem leta 1999 a ze zakon vejde v platnost r. 2000. Vecny zamer zakona o posuzovani vlivu na zivotni prostredi precizuje posuzovani vlivu staveb a cinnosti (zameru) a planu a programu (koncepci) na zivotni prostredi a posuzovani vlivu na zivotni prostredi presahujicich statni hranice. Naplneni pozadavku dosazeni kompatibility ceske legislativy v oblasti posuzovani vlivu na zivotni prostredi s pravem Evropske unie znamenalo zac lenit do ceske pravni upravy teto procedury Smernici Rady Evropske unie 97/11/EC (novelizujici smernici 85/337/EEC) o posuzovani vlivu urcitych verejnych a soukromych projektu na zivotni prostredi (dale EIA smernice EU), navrh Smernice Rady Evropske unie o posuzovani vlivu urcitych planu a programu na zivotni prostredi (dale SEA smernice EU) a Smernici Rady Evropske unie 96/61/ES o integrovane prevenci a kontrole znecisteni (dale IPPC smernice EU). Soucasne bylo treba prijmout a naplnit dalsi predpokladane mezinarodni zavazky CR, predevsim ve vztahu k umluvam Evropske hospodarske komise OSN - to se tyka zejmena Umluvy Evropske hospodarske komise OSN o posuzovani vlivu na zivotni prostredi presahujicich statni hranice E/ECE/1250 (dale Espoo konvence) a Umluvy Evropske hospodarske komise OSN ECE/CEP/43 o pristupu k informacim, ucasti verejnosti na rozhodovani a pristupu k pravni ochrane v zalezitostech zivotniho prostredi (dale Aarhuska konvence). Hlavni zmeny v navrhu nove pravni upravy . Posuzovani zameru .V pravni uprave posuzovani vlivu staveb a cinnosti na zivotni prostredi (posuzovani zameru) dochazi v souladu s EIA smernici EU k zakotveni standardnich etap, a to zjistovaciho rizeni (screening) a stanoveni rozsahu a obsahu posuzovani (scoping) formou zadani pro zpracovani dokumentace o vlivech realizace zameru na zivotni prostredi na zaklade oznameni zameru (struktura obdobna jako u dokumentace), jeho zverejneni a vyjadreni dotcenych organu statni spravy a samospravy. S tim koresponduje i nove rozdeleni predmetu posuzovani, a to jednak na zamery posuzovane vzdy a jednak na zamery posuzovane v pripade, ze se tak stanovi ve zjistovacim rizeni. Pro definici principu zjistovaciho rizeni pro uroven vecneho zameru zakona byla prevzata kriteria z EIA smernice EU a z Espoo konvence. Pro potrebu posouzeni zameru, jejichz realizace je v samostatne pusobnosti uzemnich samospravnych celku (nevyhovuji definovanym parametrum obligatorni nebo fakultativni EIA) a u nichz lze predpokladat vyzn amny vliv na zivotni prostredi je vytvoren pravni prostor, v nemz mohou uzemni samospravne celky (zejmena obce nebo budouci kraje) vyuzivat primerene upravene procedury a nastroje posuzovani vlivu na zivotni prostredi podle tohoto zakona ("komunalni EIA", analogicka napr. s nemeckym pristupem po sjednoceni). Nove je zavedena moznost zapojeni dotcenych spravnich uradu ve fazi tzv. konzultaci pred oznamenim. Dotcenym obcim, pravnickym a fyzickym osobam je umozneno do procesu posuzovani aktivne zasahovat jiz v etape zverejneni oznameni zameru. Pokud vzhledem k charakteru zameru a k podminkam v dotcenem uzemi jsou udaje v oznameni zameru dostacujici k posouzeni vlivu na zivotni prostredi a vyjadreni k oznameni zameru neobsahuji zadne vecne pripominky, muze prislusny spravni urad vyjimecne stanovit, ze dokumentaci neni treba zpracovat. V tomto pripade oznameni zameru nahrazuje dokumentaci. Moznost nahrazeni dokumentace oznamenim dynamizuje proces posuzovani a muze byt praktickou usporou casu a prostredku zejmena v pripadech relativne mensi vyzna mnosti, napr. u nekterych zmen staveb. S ohledem na dodrzeni kompatibility s Aarhuskou konvenci byly nove vymezeny pojmy verejnost a zainteresovane verejnost. V zakonem vymezenych fazich procesu posuzovani jsou odpovidajici podklady o posuzovani zameru zverejnovany. Verejne projednani je oficialni soucasti procesu posuzovani vlivu, oproti soucasne pravni uprave je interaktivni ucast verejnosti formou verejnych projednavani vice smerovana do ranych fazi posuzovani. Na rozdil od platne pravni upravy se zavadi liberalnejsi pristup pri vyberu zpracovatele dokumentace, nebot oznamovatel jiz nebude vazan vyberem osoby s osvedcenim odborne zpusobilosti pro posuzovani, vzhledem k multidisciplinarnimu charakteru vyhodnocovani vlivu vyzadujicich tymovou praci. Zpracovatel dokumentace odpovida za jeji zpracovani pouze oznamovateli, jeho ucast pri verejnem projednavani je pak pozadovana z vecnych duvodu. Zpracovana dokumentace sestava ze dvou casti, a to z vlastni dokumentace o vlivech realizace zameru na zivotni prostredi a vseobecne srozumitelneho shrnuti. K nezavislemu posouzeni dokumentace prislusny spravni urad zada zpracovani posudku o vlivech realizace zameru. Posudek ma charakter odborne oponentury, a proto nesmi dokumentaci doplnovat nebo dopracovavat, zpracovatel posudku ma vsak pravo na oznamovateli zadat doplneni podkladu pro vypracovani posudku. pracovateli posudku se vyslovne umoznuje vytvoreni multidisciplinarniho odborneho tymu, za konecne zneni posudku vsak nese plnou odpovednost. Navrh zakona nove definuje hrazeni nakladu na zpracovani posudku. Posudek mohou zpracovat pouze fyzicke osoby, ktere jsou opravnene k podnikani, ziskaly statni autorizaci v teto oblasti a nepodilely se na vypracovani oznameni nebo dokumentace. Zavadi se statni autorizace fyzickych osob pro zpracovani posudku v oblasti hodnoceni vlivu na zdravi lidi, kterou udeluje a odnima Ministerstvo zdravotnictvi CR. Prislusny spravni urad vyda na zaklade vsech prislusnich dokumentu stanovisko, ktore obsahuje vyjadreni k prijatelnosti vlivu realizace zameru na zivotni prostredi. Stanovisko je neopominutelnou soucasti navazujicich rizeni. Novy navrh zakona oproti soucasne platne pravni uprave podrobneji propracovava fazi monitoringu a analyzy vlivu realizovaneho zameru. Zakon nove uklada prislusnemu spravnimu uradu povinnost pravidelne kontrolovat a vyhodnocovat plneni opatreni uvedenych ve stanovisku a podminujicich realizaci zameru, jakoz i provadet zmenu opatreni v explicitne vyjmenovanych pripadech. Prislusny spravni urad zustava aktivnim cinitelem v realizaci zameru i po vydani stanoviska. . Posuzovani koncepci V pravni uprave posuzovani vlivu planu a programu (koncepci) na zivotni prostredi (strategicka uroven) je nove definovan predmet posuzovani a upresnen rozsah a postup pri posuzovani. Oproti platne pravni uprave se zavadi procedura pribuzna s procedurou posuzovani na projektove urovni, vcetne zapojeni verejnosti. Navrh pravni upravy posuzovani vlivu na zivotni prostredi na strategicke urovni je kompatibilni s navrhem SEA smernice EU a s Espoo konvenci. Predmetem posuzovani jsou: koncepce uvedene v zakone a predkladane vlade nebo ustrednim a regionalnim uradum statni spravy ke schvaleni, koncepce, ktere nesplnuji podminky bodu I., pokud si jejich posuzovani vlada nebo ustredni a regionalni urady statni spravy v jednotlivych pripadech vyhradi, koncepce prijimane uzemnimi samospravnymi celky, pokud si to vyhradi nebo na zaklade mistniho referenda. Posuzovani koncepci ma mimoradnou dulezitost, nebot prijeti urcite koncepce ovlivnuje realizaci konkretnich zameru (napr. koncepce rozvoje dalnicni site predurcuje jednotlive stavby dalnic). Proto zakon vymezuje ty koncepce, ktere jednoznacne predurcuji realizaci zameru posuzovanych na projektove urovni. Posuzovani vlivu uzemneplanovaci dokumentace na zivotni prostredi bude upraveno odlisne od ostatnich koncepci tak, aby tyto procesy byly sladeny s procesy jejiho porizovani. Posuzovani pravnich predpisu. Pravni predpisy patri k nejucinnejsim dokumentum koncepcniho charakteru, jejichz aplikace muze mit mimoradne zasadni vlivy na zivotni prostredi. Procedura posuzovani pravnich predpisuje obdobna jako u posuzovani koncepci. Posuzovani vlivu pravnich predpisu na zivotni prostredi podlehaji navrhy obecne zavaznych pravnich predpisu s celostatni pusobnosti, tj. navrhy zakonu a na ne navazujicich provadecich predpisu, pokud si to po predlozeni navrhu vyhradi schvalujici organ, tj. vlada, poslanecka snemovna nebo senat. Ministerstvo zivotniho prostredi na zaklade posouzeni sdeli predkladateli navrhu sve pisemne stanovisko. Bez tohoto stanoviska o vlivu na zivotni prostredi, jez musi byt zahrnuto do duvodove zpravy nebo jine doprovodne informace, nelze navrh schvalit nebo propustit do dalsiho projednavani. . Posuzovani vlivu presahujicich hranice statu (Espoo). Predmetem posuzovani presahujiciho statni hranice jsou obligatorne posuzovane zamery a koncepce, pokud mohou mit vyznamne vlivy na zivotni prostredi presahujici statni hranice, a koncepce, u nichz nutnost posuzovani vyplyva z mezinarodnich smluv Predmetem mezistatniho posuzovani mohou byt i ostatni zamery uvedene v zakone, pokud mohou mit vyznamne vlivy na zivotni prostredi presahujici statni hranice a pokud se na mezistatnim posuzovani dohodne stat na jehoz uzemi se ma zamer provadet a stat, jehoz uzemi muze byt ovlivneno. Mezistatni posuzovani odpovida standardnimu procesu posuzovani zameru nebo koncepci s tim, ze bude nutno pocitat s urcitymi zvlastnostmi, napr. s moznym prodlouzenim lhut souvisejicich s casovou narocnosti mezistatniho posuzovani. V pripade, ze pri mezistatnim posuzovani vzniknou pri aplikaci pravnich predpisu pochybnosti, jsou urcujici pravni predpisy strany puvodu. V soucasne dobe probiha v Ceske republice v ramci ruznych odbornych seminaru rozsahla diskuse k navrhu zakona o posuzovani vlivu na zivotni prostredi. Bude ukolem pracovniku Ministerstva zivotniho prostredi CR a tymu zpracovatelu paragrafovaneho zneni tohoto zakona, aby kriticky vyhodnotili pripominky a vyuzili je zejmena pri reseni nekterych konfliktnich castech zakona. Miroslav Martis, Vladimir Zdrazil Z d r o j: Nazov casopisu: Zivotne prostredie Rocnik: 1999, Cislo: 4 Vydavatel: Ustav krajinnej ekologie SAV Bratislava

Navrat - Zivotne prostredie - cislo 4/1999